¿Es rentable el programa brasileño de seguro de desempleo?

Investigadora responsable: Viviane Pires Ribeiro

Título del artículo: TRABAJO INFORMAL Y EL COSTO DE EFICIENCIA DE LOS PROGRAMAS SOCIALES: EVIDENCIA DEL PROGRAMA BRASILEÑO DE SEGURO DE DESEMPLEO

Autores del artículo: François Gerard y Gustavo Gonzaga

Lugar de intervención: Brasil

Tamaño de la muestra: 27 estados brasileños

Sector: Mercado Laboral

Tipo de Intervención : Análisis de la rentabilidad del seguro de desempleo

Variable de principal interés: Seguro de desempleo

Método de evaluación: Otros - Modelo canónico

Contexto de evaluación

El sector informal, la parte de una economía que escapa al control gubernamental, representa una proporción mayor del empleo en los países en desarrollo. En un contexto de alta informalidad, la opinión generalizada es que los programas sociales –programas de transferencias y programas de seguro social– imponen altos costos de eficiencia, especialmente cuando requieren que los beneficiarios no estén empleados formalmente. En este escenario, la preocupación es que estos programas sociales y la disponibilidad de oportunidades de trabajo informal reduzcan los incentivos para trabajar en el sector formal.

A pesar de esta opinión generalizada, la evidencia que la respalda sigue siendo limitada. En primer lugar, debido en parte a limitaciones de datos, pocos estudios estiman el impacto de los programas sociales en las opciones de empleo en los países en desarrollo. En segundo lugar, los estudios que concluyen que los programas sociales inducen a algunos beneficiarios a no trabajar en el sector formal generalmente no cuentan con un marco teórico para interpretar esta evidencia en términos relevantes de eficiencia-equidad o equilibrio entre eficiencia y seguro.

Detalles de la intervención

Gerard y Gonzaga (2018) estudian el costo de eficiencia de los aumentos en las prestaciones del seguro de desempleo en un contexto de alta informalidad, combinando un marco ideal de seguro de desempleo y evidencia empírica para los beneficiarios brasileños del seguro de desempleo. El análisis se basa principalmente en dos conjuntos de datos administrativos. RAIS es un conjunto de datos empleado-empleador del universo de empleados formales, incluidos los funcionarios públicos, que coincide con la ley. RAIS tiene información sobre antigüedad, edad, género, educación, industria, tamaño y ubicación, motivo del despido y, desde 2002, fechas de contratación y despido para cada período de un año de empleo. El análisis principal utiliza datos de 2005 a 2010.

Se utilizaron microdatos de dos encuestas realizadas por el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE). Ambas encuestas preguntan por la situación en el mercado laboral de cada miembro del hogar mayor de diez años, incluida información sobre salario, antigüedad y firma del registro de empleo. Anualmente se utilizaron encuestas nacionales (PNAD), representativas a nivel estatal, para medir las tasas de informalidad en los 27 estados brasileños. También se utilizaron encuestas mensuales sobre la fuerza laboral (PME) para evaluar la importancia de las oportunidades de trabajo informal para los empleados formales despedidos y para explorar su necesidad de seguro.

Brasil es un escenario empírico interesante por varias razones. En primer lugar, el seguro de desempleo existe en Brasil desde hace muchos años, por lo que los trabajadores son conscientes de los incentivos asociados. En segundo lugar, la duración potencial más larga del seguro de desempleo en el país fue de cinco meses. En tercer lugar, Brasil no es un caso atípico en términos de informalidad: su tasa promedio de informalidad está cerca del promedio de los países latinoamericanos. En cuarto lugar, existe mucha heterogeneidad en las tasas de informalidad en los mercados laborales brasileños. Por último, los autores tuvieron acceso a datos administrativos completos que, combinados con una variación cuasiexperimental en los beneficios del seguro de desempleo, les permitieron estimar todas las estadísticas que entran en la medida del costo de eficiencia.

Detalles de la metodología

La metodología utilizada por Gerard y Gonzaga (2018) fue el modelo canónico de seguro de desempleo óptimo, que especifica la “compensación” entre las necesidades de seguro de los trabajadores y el costo de eficiencia de distorsionar sus incentivos para regresar al trabajo formal. El modelo se combinó con evidencia extraída de datos administrativos integrales para cuantificar el costo de eficiencia de los aumentos en la duración potencial del seguro de desempleo brasileño.

Utilizando datos administrativos, los autores documentaron patrones de recaudación de beneficios de seguros y reempleo formal, que difieren de los observados en los países desarrollados. Posteriormente, buscaron documentar cómo se comparan estos patrones en los mercados laborales brasileños con diferentes tasas de informalidad. Esto nos permitió proporcionar una estimación del costo de eficiencia que se puede comparar con estimaciones de países con baja informalidad.

Resultados

Los resultados muestran que la duración promedio del seguro de desempleo pagado es alta en comparación con la duración potencial del seguro, ya que la mayoría de los asegurados agotan sus beneficios; por ejemplo, más del 80% de los elegibles para cinco meses de seguro de desempleo lo hacen. Eso es sólo alrededor del 35% en Estados Unidos, donde el seguro de desempleo suele ser elegible durante 24 semanas. Esta diferencia surge del hecho de que el número de trabajadores que encuentran un nuevo empleo formal es menor cuando tienen derecho al seguro de desempleo en Brasil. La proporción que encuentra nuevos trabajos formales aumenta poco después de que se agota el seguro, lo que sugiere respuestas conductuales claras a los incentivos del seguro de desempleo. A pesar de la existencia de respuestas conductuales, el costo de eficiencia de los aumentos en las prestaciones del seguro de desempleo puede no ser relativamente alto. Además, los trabajadores despedidos pueden optar por trabajar de manera informal, por razones que no están relacionadas con los incentivos de este tipo de seguro.

Las estimaciones indican que un aumento de un mes en la duración potencial del seguro de desempleo conduce a un gran aumento en la duración promedio del seguro pagado (0,86 meses). Las respuestas conductuales representan el 14,6% del aumento de la duración del seguro. Así, los trabajadores posponen el reempleo formal en 0,39 meses y reducen, en promedio, el tiempo que pasan empleados formalmente en 0,24 meses.

El análisis de los 27 estados brasileños muestra que el costo de la eficiencia es menor en los estados con mayor informalidad. Además, los impactos de las respuestas conductuales sobre la duración del seguro, la duración fuera del empleo formal y el tiempo pasado empleado formalmente son todos bajos (en valores absolutos).

Finalmente, los autores recurrieron al valor marginal del seguro, ya que los resultados sugieren un giro en el debate político hacia la necesidad real de seguro por parte de los trabajadores. En este sentido, un costo de eficiencia de 0,2 dólares por dólar implica que el efecto de bienestar de un aumento en la duración del seguro de desempleo sería positivo si la utilidad marginal promedio de 1 dólar fuera al menos 20% mayor para los receptores mecánicos que para los empleos formales.

Lecciones de políticas públicas

Gerard y Gonzaga (2018) estudian el costo de eficiencia de los aumentos en las prestaciones del seguro de desempleo en un contexto de alta informalidad, combinando un marco ideal de seguro de desempleo y evidencia empírica para los beneficiarios brasileños del seguro de desempleo. Sus hallazgos van en contra de afirmaciones generalizadas en los círculos políticos que plantean preocupaciones sobre el habitual problema de riesgo moral (que el seguro de desempleo distorsiona los incentivos para regresar al trabajo formal), impidiendo la existencia o expansión del seguro de desempleo en este contexto. Por tanto, los autores sostienen que el coste de eficiencia asociado no es necesariamente alto. Porque el costo de la eficiencia es bajo en Brasil en comparación con países con baja informalidad.

Además, los resultados tienen implicaciones para otras políticas que apuntan a ayudar a los trabajadores formales en los países en desarrollo. Las cuentas de ahorro del seguro de desempleo a veces se presentan como una alternativa al seguro de desempleo en estos países. En este sentido, también hay evidencia de que los trabajadores brasileños están dispuestos a negociar salarios formales bajos a cambio de beneficios obligatorios, incluidos beneficios relacionados con la pérdida del empleo.

Referencias

Gerard, F. y Gonzaga, G. (2016). Trabajo informal y costo de eficiencia de los programas sociales: evidencia del programa brasileño de seguro de desempleo (No. w22608). Oficina Nacional de Investigaciones Económicas .