¿Es posible redistribuir la riqueza y mejorar la sociedad?

Investigador responsable: Angelo Cruz do Nascimento Varella

Título del artículo: EL ICMS SOCIOAMBIENTAL DE PERNAMBUCO: UNA EVALUACIÓN DE LOS COMPONENTES SOCIOECONÓMICOS DE LA POLÍTICA BASADA EN EL PROCESO DE MARKOV

Autores del artículo: Luiz Honorato da Silva Júnior y Eryka Fernanda Miranda Sobral

Lugar de intervención: Pernambuco , Brasil

Tamaño de la muestra : Datos socioeconómicos de los municipios de Pernambuco de 2004 a 2009

Sector: Política Económica y Gobernanza

Tipo de intervención: Efectos del ICMS Socioambiental en la redistribución de recursos

Variable de principal interés: Adhesión de municipios al ICMS Socioambiental

Método de evaluación: Otro – Proceso de Markov

Problema de política

Uno de los mayores desafíos de Brasil es mejorar los bajos indicadores de salud y educación que están relacionados con problemas ambientales y dificultades en el financiamiento de la gestión municipal. En particular, la región Nordeste presenta localizaciones con resultados preocupantes y, en consecuencia, es objetivo de diversas políticas públicas que buscan mitigar tales características negativas.

Sin embargo, resolver estos problemas es un desafío complejo y de largo plazo, que involucra a diferentes sectores de la sociedad y del gobierno, además de tener características regionales distintas. Los autores destacan el caso de Pernambuco, que, según Silva Júnior et al. (2010), presenta, al igual que otros estados brasileños y la región Nordeste, una grave ineficiencia en la gestión del gasto público, agravada por problemas sociales y ambientales.

Contexto de evaluación

Los académicos sostienen que resolver el problema de la ineficiencia en la gestión pública, a través de incentivos financieros para los municipios que logren mejorar sus condiciones socioambientales, puede ser una estrategia eficaz. De hecho, en las últimas décadas ya se han implementado en Brasil varias iniciativas que enfrentan problemas de gestión pública con incentivos económicos.

Paraná fue el primer estado brasileño en crear un sistema gubernamental de incentivos económicos a través del ICMS ecológico, establecido en 1991. La política pública consiste en ofrecer recompensas financieras, basadas en la redistribución de la recaudación de Impuestos sobre Operaciones relacionadas con la Circulación de Bienes y sobre Provisiones. de Servicios de Comunicaciones y Transportes Interestatales e Intermunicipales (ICMS), a municipios que practican buenas prácticas ambientales como el mantenimiento de unidades de conservación (UC) y manantiales hidrológicos.

Pernambuco fue el noveno estado brasileño y el primer estado del noreste en implementar una política pública en la línea del ICMS ecológico. En 2000, el Estado puso en práctica la Ley Socioambiental del ICMS, inspirada en el modelo pionero de Paraná y legislación similar establecida en Minas Gerais, en 1995.

Detalles de la póliza

La política pública ICMS Socioambiental tiene como objetivo generar una sana competencia entre los municipios de la región, de manera que las mejoras en áreas de interés prioritario, como educación, salud y eficiencia en la gestión de los recursos públicos, sean recompensadas económicamente con la redistribución de las transferencias estatales. del ICMS. De esta manera, los municipios con menores transferencias estatales pueden trabajar para aumentar los requisitos específicos de la legislación, mejorando los aspectos sociales y ambientales simultáneamente con ganancias en términos de transferencias estatales, lo que genera beneficios locales en regiones con las más variadas dificultades geográficas y socioeconómicas.

Vale la pena señalar que, para que esto sea cierto, los municipios tendrán que reaccionar a los incentivos propuestos por la ley y que los municipios involucrados tendrán que hacer un esfuerzo para maximizar las ganancias derivadas de la redistribución de estas transferencias estatales, ya sea mediante mejorar su gestión de recursos o invertir en iniciativas sociales y medioambientales. Tales características crean una cierta meritocracia en el sentido de una gestión pública más eficiente y más enfocada a cuestiones de beneficio social.

Método de evaluación

Para determinar si la política trajo beneficios a los municipios y al estado de Pernambuco, los investigadores recolectaron datos socioeconómicos y ambientales de la Secretaría de Hacienda de Pernambuco (SEFAZ-PE), del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE) y del Instituto de Investigaciones Económicas Aplicadas (IPEA), para los años 2004 a 2009.

A partir de la base de datos, los investigadores utilizaron un método denominado “proceso de Markov”, en el que es posible analizar las reacciones de los municipios de Pernambuco en relación a los criterios socioambientales del ICMS, a partir de su implementación, así como realizar pronósticos a largo plazo. plazo para la adopción de medidas municipales relacionadas con la legislación.

Según la metodología del proceso de Markov se seleccionaron tres criterios: Educación, Salud e Ingresos Tributarios Propios. Para cada uno de los criterios, los municipios fueron divididos en cuatro grupos, según los respectivos porcentajes recibidos en cada criterio.

Resultados principales

En el período comprendido entre 2004 y 2009, las transferencias provenientes del ICMS Socioambiental a los municipios de Pernambuco superaron los 400 millones de reales. En consecuencia, los montos transferidos por la legislación representan contribuciones significativas a los ingresos municipales en lugares con menos poder económico. De hecho, como se puede ver en el siguiente gráfico, los municipios más pequeños y pobres dependen más económicamente de criterios socioambientales.

Se puede ver que la ley tiene una función redistributiva del ingreso, observada también en otros estados brasileños, como Minas Gerais, estado en el que la práctica pasó a ser conocida como la “Ley Robin Hood”. Aún con respecto a la dependencia de los municipios, es posible observar en el mapa a continuación que las regiones más pobres del estado son también las ubicaciones más dependientes de las transferencias estatales.

En cuanto a los demás resultados del análisis, es posible resumir los hallazgos de los autores de la siguiente manera:

1. Criterio de educación

Este criterio presentó una baja probabilidad de cambio de grupo, de modo que luego de la implementación del ICMS Socioambiental, el 84% de los municipios no cambiaron de grupo, 17 municipios pasaron a un mejor grupo y 13 municipios pasaron a un peor grupo. Con base en este criterio, los autores afirman que hubo poco mérito en la aplicación de la legislación, hecho que fue corregido con cambios en la ley después de 2009.

2. Criterio de salud

A diferencia del criterio de Educación, en el criterio de Salud se observa una gran movilidad entre grupos, debido principalmente a las acciones para combatir la mortalidad infantil. Durante el período, sólo el 30% de los municipios no cambiaron de grupo, de modo que 69 municipios pasaron a un grupo mejor que su posición inicial y 59 mostraron un empeoramiento. Los autores destacan que hubo un empeoramiento relativo de los municipios más pobres.

3. Criterio de ingresos tributarios propios

Para este criterio, fue posible observar que el 50% de los municipios permanecieron en los mismos grupos, siendo 53 mejorando con relación a su posición inicial y 39 empeorando. Los autores indican que existen beneficios simultáneos entre regiones pobres y ricas del estado, por lo que la legislación beneficia a quienes logran mejorar aspectos de la gestión financiera. En contraste, hay una penalización observable por la ineficiencia.

4. Previsiones a largo plazo

En cuanto a las previsiones de largo plazo, los autores afirman que, de mantenerse las características de la legislación, más de la mitad de los municipios del estado pasarían a los grupos superiores, tanto en el criterio de educación como en el de salud. De esta manera, se puede afirmar que la existencia del ICMS Socioambiental genera incentivos beneficiosos y positivos respecto de los esfuerzos de mejora individual.

Lecciones de políticas públicas

El ICMS Socioambiental demuestra ser una herramienta eficiente y de bajo costo en la búsqueda de mejoras sociales, ambientales y de gestión de recursos públicos. Al premiar las buenas prácticas, se crean incentivos positivos que llevan a administradores y alcaldes a buscar mejoras en sus respectivos municipios, con el fin de generar riqueza a partir de la adopción de los requisitos de la legislación. Esto caracteriza una política pública moderna y bien planificada.

Sin embargo, vale la pena señalar que, al premiar la eficiencia, se penaliza la ineficiencia, por lo que los municipios pobres pueden sufrir demasiado para superar los indicadores de las regiones ricas, por lo que es necesario monitorear los resultados y adaptar las reglas a las características regionales y socioeconómicas de cada una. región.

Referencia : SOBRAL, Eryka Fernanda Miranda; DA SILVA JUNIOR, Luiz Honorato. El ICMS socioambiental de Pernambuco: una evaluación de los componentes socioeconómicos de la política basada en el proceso de Markov. Planificación y políticas públicas, n. 42, 2014.