¿Existe relación entre el grado de autonomía financiera y las inversiones en educación en los municipios?

Investigadora responsable: Viviane Pires Ribeiro

Título del artículo: LA RELACIÓN ENTRE TRANSFERENCIAS GUBERNAMENTALES, RECAUDACIÓN PROPIA Y EL ÍNDICE DE EDUCACIÓN DE LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE MINAS GERAIS

Autores del artículo: Cleyde Cristina Rodrigues Caetano; Lucimar Antonio Cabral de Ávila; Marcelo Tavares;

Lugar de intervención: Minas Gerais, Brasil

Tamaño de la muestra: Todos los municipios de Minas Gerais

Gran tema: Educación

Variable de principal interés: Inversiones en Educación

Método de evaluación: Otros

Contexto de evaluación

Los cambios proporcionados a los municipios brasileños con la promulgación de la Constitución Federal de 1988 fueron significativos, ya que adquirieron mayor independencia y autonomía financiera en la asignación de sus propios recursos, en el financiamiento y administración de sus ingresos y en la ampliación de los poderes municipales. Según Caetano et al. (2017), las unidades municipales brasileñas experimentaron un aumento significativo en los ingresos provenientes de transferencias fiscales de los estados y de la Unión y de recursos obtenidos a través de su propia recaudación, sin embargo, las unidades comenzaron a cargar con el peso de la responsabilidad de gestionar estos recursos y ofrecer servicios básicos. servicios públicos a la población local. Algunos cambios legislativos de la década de 1990 impusieron a los municipios la obligación de actuar principalmente en educación primaria y educación infantil, determinando una asignación mínima del 25% de los recursos tributarios a los servicios educativos. En este contexto, Caetano et al. (2017) verifica la relación entre las transferencias gubernamentales, la recaudación de impuestos propios y el índice de educación de los municipios del estado de Minas Gerais, partiendo de la hipótesis de que una mayor disponibilidad de recursos financieros impactaría positivamente en la calidad de la educación municipal.

Detalles de la intervención

La muestra del estudio cubre todos los municipios del estado de Minas Gerais, subdivididos en 12 mesorregiones, de 2009 a 2013. La información financiera de cada unidad municipal se obtuvo a través del Sistema de Información sobre Presupuestos Públicos en Educación (Siope), operado por el Desarrollo Nacional de Educación. Fondo (FNDE), del cual se recaudaron las Declaraciones de Ingresos y Gastos con Mantenimiento y Desarrollo de la Educación.

Las variables utilizadas por los autores son: Porcentaje de ingresos tributarios propios, que expresa el grado de autonomía financiera de cada entidad municipal; Número de habitantes de las unidades municipales, establecido con base en el Censo Demográfico de 2010 y estimaciones de población municipal enviadas al Tribunal de Cuentas de la Federación; Ingresos fiscales propios per cápita, relación entre los ingresos fiscales propios y el número de habitantes; Transferencia fiscal per cápita, relación entre los Ingresos por transferencias constitucionales y legales y el Número de habitantes; Representación porcentual del PIB municipal; Porcentaje Adicional de Inversión en Educación Municipal (Pade); Porcentaje de ingresos municipales invertidos en educación; y el Índice de Educación Municipal (Iedu), indicador municipal puesto a disposición por Firjan, que va de 0 a 1, cuanto más cerca de 1, mayor es el desarrollo del municipio en términos de educación.

Detalles de la metodología

Con el objetivo de comparar los niveles de autonomía municipal entre los municipios que componen las mesorregiones del estado de Minas Gerais, Caetano et al. (2017) realizaron el análisis de varianza en bloques aleatorios, utilizando los porcentajes de ingresos tributarios propios, que demuestran el nivel de autonomía del municipio. Así, se consideraron bloques los años 2009, 2010, 2011, 2012 y 2013. Para determinar la existencia de una correlación lineal entre las variables se calcularon los coeficientes de correlación de Spearman.

Posteriormente, con el objetivo de reducir las disparidades en las características municipales, se realizó una agrupación basada en estimaciones de porcentajes promedio de ingresos tributarios propios, utilizando el método de análisis de conglomerados k-medias. Finalmente, para verificar la relación entre la recaudación de impuestos per cápita, las transferencias de impuestos per cápita, el porcentaje adicional de inversión en educación y el índice Firjan de educación municipal, los autores utilizaron regresión lineal múltiple.

Resultados

Los resultados encontrados por los autores infieren que los porcentajes de ingresos tributarios de los municipios que componen las mesorregiones de Minas Gerais presentan diferencias estadísticas, en un nivel de significancia del 95%. El mismo análisis muestra que durante el período de 2009 a 2013, estos porcentajes fueron estadísticamente similares. La prueba de Scott-Knott realizada para comparar las estimaciones de porcentajes promedio de ingresos tributarios propios entre las mesorregiones muestra que el estado se dividió en tres bloques, estadísticamente diferentes entre sí, con un nivel de significancia del 95%.

Los resultados de la prueba de correlación de Spearman entre las variables antes mencionadas infieren que existe una relación positiva y considerable, estadísticamente significativa al nivel del 1%, entre los porcentajes de ingresos tributarios propios y la representación porcentual de los municipios de Minas Gerais en términos del PIB total. . En el análisis de la relación entre las variables Porcentaje de ingresos tributarios propios y Porcentaje adicional de inversión en educación municipal, se evidencia que los municipios de Minas Gerais exhiben coeficientes de Spearman significativos, en el nivel del 1%, pero la asociación entre las variables expone comportamientos negativos y bajos, mostrando que estos municipios, incluso con mayor autonomía, terminan no haciendo mayores inversiones en educación que unidades municipales menos autónomas. La prueba de correlación de Spearman demostró que no existe relación entre autonomía financiera, inversiones e índices educativos.

En la búsqueda de una respuesta a la hipótesis principal del trabajo, los autores presentaron múltiples modelos de regresión lineal para los clusters formateados, caracterizados por la no significancia estadística de un modelo (cluster 3) o por la presentación de coeficientes de determinación mucho más bajos. , lo que confirió poca capacidad predictiva en el análisis. Por lo tanto, fue evidente que el monto de los ingresos tributarios propios per cápita y las transferencias tributarias per cápita, así como el porcentaje adicional de inversión en educación, no impactaron el índice de educación designado para la investigación. Según los investigadores, la proximidad de los valores de los índices educativos municipales puede señalarse como una de las razones de la imposibilidad de construir modelos empíricos con importante capacidad predictiva.

Lecciones de políticas públicas

¿Se puede decir que existe una relación entre el grado de autonomía financiera y las inversiones en educación? En el estudio realizado por Caetano et al. (2017), los autores demostraron estadísticamente que no existe relación entre el grado de autonomía financiera y las inversiones en educación. En otras palabras, el grupo que aglutinaba a municipios pequeños, considerados menos autónomos, en promedio, termina haciendo mayores inversiones en educación. Esto se puede explicar, según los investigadores, por la menor demanda de estudiantes y por el hecho de que las ciudades más pequeñas no se ven afectadas por algunos problemas que existen en los municipios grandes, como seguridad, transporte, saneamiento básico, vivienda, etc. Además, los municipios con mayor autonomía financiera mostraron que el IPTU y el ISS constituyen impuestos importantes en la constitución de sus propios ingresos, indicando que los gobiernos municipales deberían implementar mejoras en el cálculo, recaudación y fiscalización de estos impuestos. 

Caetano et al. (2017) enfatizan que el hecho de que no se encontró una relación empírica entre el gasto en educación y la calidad de la enseñanza no elimina la importancia de financiar los servicios educativos municipales, ya que los recursos pueden ser mal administrados debido a una posible ineficiencia del sector público. En este caso, los administradores municipales deben prestar más atención a la gestión de los fondos disponibles y preocuparse por el retorno y la eficiencia de los servicios ofrecidos.

Referencias

CAETANO, Cleyde Cristina Rodrigues; ÁVILA, Lucimar Antônio Cabral de; TAVARES, Marcelo. La relación entre las transferencias gubernamentales, la recaudación tributaria propia y el índice de educación de los municipios del estado de Minas Gerais. Revista de Administración Pública , v. 51, n. 5, pág. 897-916, 2017.