¿Existe la búsqueda de rentas en los municipios brasileños?

Investigador responsable: Adriano Valladão Pires Ribeiro

Título del artículo: PRUEBAS DE RENTA EN BRASIL: DESIGUALDAD Y RECAUDACIÓN DEL IPTU EN LOS MUNICIPIOS BRASILEÑOS

Autores del artículo: Rodrigo Mahlmeister, Bruno Kawaoka Komatsu y Naercio Menezes Filho

Lugar de intervención: Brasil

Tamaño de la muestra: 9.456 observaciones.

Tema principal: Política económica y gobernanza

Tipo de intervención: Relación entre desigualdad e ingresos

Variable de principal interés: Recaudación del IPTU (representante rentista )

Método de evaluación: método de primeras diferencias

Problema de política

de rentas , o captura por parte de la élite, ocurre cuando una institución intenta obtener ganancias adicionales sin ninguna compensación en términos de aumento de productividad. En el contexto de las ciudades brasileñas, puede entenderse como la porción de la sociedad con mayor poder adquisitivo que intenta influir en el sector público para que oriente recursos públicos a gastos y recaudaciones de su interés. Es decir, reducir la recaudación de impuestos directos y regresivos, como el IPTU, y/o dirigir el gasto social a otras áreas, como infraestructura. Por tanto, en estas situaciones se bloquearían o minimizarían las políticas redistributivas, lo que mantendría o aumentaría la desigualdad económica.

Contexto de evaluación

El Impuesto Territorial y de Propiedad Urbana (IPTU), por sus características, puede ser utilizado para investigar la existencia de captura por parte de las élites en los municipios brasileños. El impuesto, por un lado, no es muy importante para los ingresos del municipio; por otro, se decide enteramente a nivel municipal, lo que lo hace más susceptible a las elites. El IPTU también puede verse como un instrumento para reducir las desigualdades sociales, ya que se grava directamente sobre los activos. Además, el gasto social en salud, saneamiento, educación y cultura también puede utilizarse en investigación ya que tiene sustitutos privados, es decir, si hay captura por parte de la élite, estos gastos tendrían una prioridad menor.

Detalles de la intervención

De la discusión anterior, habría una relación positiva entre la desigualdad y la captura de las élites. En términos prácticos, se busca la relación entre la desigualdad del ingreso, medida por el coeficiente de Gini, y la recaudación del IPTU. Los datos consisten en informaciones de municipios brasileños en 2000 y 2010 y algunas observaciones son relevantes para el período.

En primer lugar, se observa que, para 2000 y 2010, el IPTU es, de hecho, relativamente pequeño en comparación con el PIB per cápita; además, el gasto promedio en educación, cultura, salud y saneamiento creció, a pesar de que el ritmo de ambos los recientes han sido más intensos. También se observó una reducción de la desigualdad, dada una ligera caída del índice de Gini (de 0,62 a 0,60). Por otro lado, tanto la correlación entre la recaudación de IPTU per cápita y el índice de Gini como la correlación entre las variaciones de la recaudación de IPTU y el índice de Gini son negativas, lo que indica que una mayor desigualdad se asocia con una menor recaudación de IPTU.

El mismo ejercicio se puede hacer respecto de la relación entre desigualdad y gasto social en educación, cultura, salud y saneamiento. La correlación era negativa entre la desigualdad y el gasto en educación y cultura en 2000, pero se volvió inexistente en 2010. En otras palabras, en 2000, una mayor desigualdad se asoció con un menor gasto en educación y cultura, mientras que en 2010 el gasto en estas áreas serían similares independientemente de la desigualdad. El índice de Gini se correlaciona negativamente con el gasto en salud y saneamiento tanto en 2000 como en 2010. Además, las correlaciones entre la variación del índice de Gini y la variación del gasto social apuntan a una asociación positiva entre aumentos de la desigualdad y aumentos del gasto en educación y cultura. y que no hay asociación entre la variación de la desigualdad y el gasto en salud y saneamiento.

Finalmente, cabe analizar la situación del índice de Gini entre estos dos años. Los municipios más desiguales en 2000 fueron los que más redujeron la desigualdad hasta 2010, sin embargo, gran parte de los municipios menos desiguales en 2000 aumentaron la desigualdad hasta 2010. El gasto en educación y cultura tuvo el mismo patrón, en el que el gasto en municipios que tenían los que menos desembolsaron en 2000 en estas áreas fueron los que más crecieron. Lo mismo ocurre con el gasto en salud y saneamiento.

Metodología

El principal objetivo es medir si un aumento de la desigualdad en los municipios entre 2000 y 2010 está asociado con una caída en la recaudación del IPTU. Para ello se utiliza el enfoque de primeras diferencias, que consiste en tomar la diferencia entre los valores de las observaciones de 2010 y 2000 con el fin de eliminar los efectos específicos de cada ciudad. Es decir, algunas características específicas de cada ciudad que influyen en la relación entre desigualdad e IPTU serían las mismas en ambos años, por lo que la diferencia de valores anularía los efectos relacionados con estas características. Además, utilizando el mismo enfoque, también se considera la relación entre la variación del índice de Gini y el gasto social en educación, cultura, salud y saneamiento, ya que la captura por parte de la élite también podría influir en estos gastos.

Resultados

El resultado de la investigación principal indica que la recaudación del IPTU per cápita y la desigualdad tienen una relación negativa, es decir, a mayor desigualdad, menores serían los ingresos. En números, un aumento del 1% en la desigualdad implicaría una caída del 0,5% en la recaudación del IPTU por persona. Para el gasto en educación y cultura, el resultado apunta a una relación positiva entre la desigualdad y el gasto en estas áreas; los municipios más desiguales gastarían más en educación y cultura. Finalmente, la relación entre el índice de Gini y el gasto en salud y saneamiento sería nula, la desigualdad podría ser mayor o menor para cualquier nivel de gasto en salud y saneamiento.

Con base en los resultados, la relación entre desigualdad y recaudación del IPTU sugiere la presencia de captura por parte de la élite, pero la relación entre el índice de Gini y el gasto social sugiere lo contrario. Una exploración más profunda de estos resultados muestra que la relación negativa entre la recaudación del IPTU y la desigualdad se da en los municipios con menor ingreso promedio en el año 2000, es decir, los municipios inicialmente más pobres. La asociación positiva entre desigualdad y gasto en educación y cultura se da en los municipios inicialmente más ricos y donde más se redujo la desigualdad entre 2000 y 2010. Para la relación entre el índice de Gini y el gasto en salud y saneamiento, el resultado es indiferente respecto del promedio nivel de ingresos del municipio.

Lecciones de políticas públicas

Como lección, los resultados sugieren que la captura por parte de la élite posiblemente ocurre en los municipios más pobres y desiguales, exactamente aquellos que necesitan mejores mecanismos para distribuir el ingreso y brindar servicios públicos. En estos municipios, la búsqueda de rentas reduciría la recaudación de impuestos directos sobre la propiedad, el IPTU, apropiándose de una de las formas de redistribuir la renta a nivel local.

Referencia

Mahlmeister, Rodrigo; Komatsu, BK; Menezes Filho, N. “Prueba de la búsqueda de rentas en Brasil: desigualdad y recaudación del IPTU en municipios brasileños”. Documento de política, vol. 32, 2018.