¿El ICMS ecológico ayuda a preservar el Medio Ambiente?

Investigador responsable: Angelo Cruz do Nascimento Varella

Título del artículo: APORTE DE LAS UNIDADES DE CONSERVACIÓN A LA GENERACIÓN DE ICMS ECOLÓGICO PARA MUNICIPIOS Y CONSERVACIÓN AMBIENTAL

Autores del artículo: Indira Bifano Comini, Laércio Antônio Gonçalves Jacovine, José Cola Zanuncio y Gumercindo Souza Lima

Lugar de intervención: Minas Gerais , Brasil

Tamaño de la muestra : Datos de municipios de Minas Gerais entre 1995 y 2015

Sector: Medio Ambiente, Energía y Cambio Climático

Tipo de intervención: Efectos del ICMS ecológico en la preservación ambiental

Variable de principal interés: Unidades de Conservación UC

Método de evaluación: Otro

Problema de política

La preservación del medio ambiente es un desafío de grandes proporciones que enfrenta una compleja gama de dificultades en todo el planeta. Practicar la conservación de áreas ecológicas requiere la reducción o prevención de actividades económicas en estas ubicaciones, lo que genera un costo de oportunidad entre la protección ambiental y las ganancias financieras.

Además, la explotación económica de las áreas naturales genera riqueza local y concentrada, mientras que el daño ambiental es generalizado y disperso. Esto presenta un grave problema de incentivos económicos. Para combatir esta realidad, han surgido políticas públicas encaminadas a redistribuir los recursos públicos condicionados a la preservación del medio ambiente. En el estado brasileño de Minas Gerais, una de las iniciativas más relevantes en este sentido es el ICMS Ecológico.

 Contexto de evaluación

Brasil es el país pionero en crear un sistema de transferencias fiscales ecológicas. El objetivo de esta política pública era beneficiar a los municipios obligados a mantener áreas de preservación ambiental en sus territorios, compensándolos por el impedimento de explotar económicamente dichas regiones. Otros países como Alemania, Francia y Portugal también han creado sus propias herramientas de transferencia fiscal ecológica, y el modelo brasileño incluso inspiró la implementación de una política pública similar en la Unión Europea.

 El ICMS Ecológico, creado en el estado de Paraná, está presente en 17 de los 26 estados brasileños, con algunas variaciones. En Pernambuco, por ejemplo, la ley se llama ICMS Socioambiental, ya que tiene en cuenta aspectos sociales para la redistribución de los recursos estatales a los municipios. En Minas Gerais, la iniciativa se implementó en 1995 a través de la “Ley Robin Hood”, posteriormente reemplazada en 2009.

Detalles de la póliza

 El Impuesto a la Circulación de Bienes y Servicios (ICMS) es un impuesto estatal que se traslada a los municipios, por lo que el ICMS Ecológico, también conocido como ICMS-E, se basa en tres criterios, en el estado de Minas Gerais, para implementar parte de esta transferencia:

1. Unidades de Conservación
2. Sistemas de tratamiento y disposición final de residuos y aguas servidas.
3. Proporción de bosque caducifolio (Mata Seca) en los municipios

En cuanto a las Unidades de Conservación (UC), existen básicamente dos tipos, según los objetivos de cada categoría. El primer tipo se refiere a la Categoría de Protección Plena, cuyo objetivo está estrictamente encaminado a la preservación del medio ambiente y se prohíbe su uso económico directo, permitiéndose actividades como educación, recreación e investigación. El segundo tipo se refiere a la Categoría de Uso Sostenible, cuyo objetivo se centra en la conservación de la naturaleza y actividades comerciales ecológicamente viables. Las categorías se organizan a continuación:

Método de evaluación

Para determinar si el ICMS-E implementado en Minas Gerais es eficaz en sus objetivos de preservación y conservación ambiental, investigadores de la Universidad Federal de Viçosa (UFV) recopilaron datos de la Fundación João Pinheiro y de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Sustentabilidad. Desarrollo – SEMAD, del Gobierno de Minas Gerais.

A partir de los datos recopilados, los investigadores compararon la evolución de las áreas de protección ambiental en el estado, analizando las proporciones de los diferentes tipos de categorías de conservación, con el fin de evaluar las preferencias de los gestores públicos en las formas de salvaguardar el patrimonio natural brasileño.  

Resultados

El programa ICMS-E cubrió el 71,5% de los municipios de Minas Gerais en 2015, de los cuales el 61,5% provino de normas de Unidades de Conservación. Esto representa una proporción del 44% de municipios de Minas Gerais con al menos una UC en su territorio, por lo que el mayor número de registros provienen de Reservas Privadas del Patrimonio Natural (RPPN) y Áreas de Protección Ambiental (APA), ambas categorías de Uso Sostenible. . En 2015, estos registros representaron el 87.9% del total de UC del estado. La evolución de la proporción de municipios beneficiarios de la legislación se puede observar en el siguiente gráfico:

En cuanto al área, en 2015, el estado de Minas Gerais tenía protegido el 8,7% de su territorio, lo que representa más de 5,1 millones de hectáreas. De este total, el 90,8% se encuentran registrados bajo APA y RPPN. Vale destacar que, entre 1995 y 2005, la proporción de área protegida en Minas Gerais pasó del 2,9%, que representa 1,7 millones de hectáreas, al 8,6%, con una superficie total de 5,0 millones de hectáreas. Cabe señalar, por tanto, que entre 2005 y 2015 hubo un aumento de apenas el 0,07%, lo que demuestra la madurez de la legislación en el estado.

En relación a las transferencias estatales, las transferencias referidas a la UC a través del ICMS-E sumaron 35 millones de reales, siendo Parques, APA y RPPN responsables por el 87,4% de ese monto.

Lecciones de políticas públicas

La proporción de municipios de Minas Gerais beneficiarios del ICMS-E aumentó progresivamente a lo largo de la vigencia de la ley, pasando de poco más del 33% a más del 71% del total de municipios entre 1995 y 2015. Además, el área bajo protección ambiental también aumentó considerablemente, alcanzando el 8.7% del territorio del estado, el triple de lo observado al inicio de la implementación de esta política pública.

Estos resultados demuestran que la creación de mecanismos eficaces que aborden cuestiones de incentivos económicos son herramientas poderosas en la búsqueda de la sostenibilidad ambiental. Minas Gerais, así como varios otros estados brasileños, demuestran que es posible preservar el medio ambiente sin penalizar a las localidades que se dedican a esa actividad, sirviendo de referencia nacional e internacional en la búsqueda de la conservación de los recursos naturales.

Referencia : COMINI, Indira Bifano et al. Aporte de las unidades de conservación a la generación de ICMS Ecológico para municipios y conservación ambiental. Política de uso de la tierra, vol. 86, pág. 322-327, 2019.