¿Puede la combinación de políticas públicas para la agricultura familiar afectar el empoderamiento socioeconómico y político de las mujeres?

Investigadora responsable: Viviane Pires Ribeiro

Título del artículo: CONECTANDO POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LOS AGRICULTORES FAMILIARES Y EL EMPODERAMIENTO DE LAS MUJERES: EL CASO DEL SEMIÁRIDO BRASILEÑO

Autores del artículo: Emily Aparecida Ferreira Brandão, Thiago da Rocha Santos y Stephan Rist

Lugar de intervención: semiárido brasileño

Tamaño de la muestra: 59 agricultores

Sector: Género

Tipo de Intervención : Efectos de las políticas públicas en el empoderamiento femenino

Variable de interés principal: Empoderamiento femenino

Método de evaluación: Otros - Estudio de caso

Contexto de evaluación

El papel desempeñado por las mujeres en la producción global de alimentos y la seguridad alimentaria ha fomentado debates sobre el reconocimiento de los derechos de las mujeres en el sector rural: mejores condiciones laborales y reducción de las desigualdades de género. Aunque la mitad de la fuerza laboral agrícola del mundo está compuesta por mujeres, las brechas de género en cuanto al acceso a los ingresos y la propiedad de los recursos productivos en este sector siguen siendo enormes.

En la década de 1980, el movimiento social brasileño reestructuró la política del sector agrícola, mediante la integración de los derechos de los agricultores y las demandas de las trabajadoras agrícolas. Las principales demandas de los trabajadores agrícolas fueron el reconocimiento de la profesión agrícola y los derechos que de este reconocimiento se derivan, como los derechos sociales y el derecho a organizarse en sindicatos, independientemente de la participación de sus padres, hermanos o maridos. Así, la Constitución Federal de 1988 marcó el hito inicial para el reconocimiento de la agricultura familiar como categoría profesional, al incluir a los agricultores familiares en el programa de jubilación de la Seguridad Social y garantizar a las mujeres los mismos derechos de los que disfrutan los hombres, como el derecho a la seguridad social rural y participación como beneficiarios de las políticas públicas.

Detalles de la intervención

Incluso con la gran cantidad de trabajos que estudian el empoderamiento femenino y el acceso a políticas públicas, se han realizado pocos análisis empíricos que consideren cómo las políticas públicas dirigidas al desarrollo rural pueden cambiar las estructuras sociales. Ante esta brecha, Brandão et al. (2020) analizan cómo la combinación de políticas públicas para la agricultura familiar incide en el empoderamiento socioeconómico y político de las mujeres.

El análisis se centra en el caso del sistema alimentario de agricultores familiares que utilizan el agua de lluvia como medio de supervivencia y que están ubicados en la región semiárida brasileña. Participaron del estudio tres comunidades tradicionales de agricultores familiares, denominadas comunidades de fondos de pastos (Melancia, Riacho Grande y Ladeira Grande). La principal característica de estas comunidades es el uso de tierras comunales para producir alimentos para consumo y comercialización.

Los datos se recopilaron a través de grupos focales, entrevistas semiestructuradas, cuestionarios y observación participante. Las principales preguntas que guiaron la investigación fueron (i) ¿las políticas públicas afectan las condiciones socioeconómicas y políticas de las mujeres y, de ser así, cómo? y (ii) ¿en qué medida las políticas públicas empoderan a las mujeres y cambian su estatus dentro del sistema alimentario?

Detalles de la metodología

El estudio se basa en un enfoque cualitativo inductivo; y el proceso de investigación se dividió en 4 fases: investigación bibliográfica, recolección de datos, análisis del efecto de las políticas públicas y evaluación del empoderamiento femenino.

La investigación bibliográfica incluyó textos académicos, libros e informes que brindaron información relevante sobre la región semiárida y su problemática, así como teorías y conceptos que condujeron al marco conceptual. Los datos fueron recolectados mediante trabajo de campo, abarcando los municipios de Petrolina (estado de Pernambuco), Juazeiro y Casa Nova (estado de Bahía), de octubre/2018 a enero/2019. En la recopilación de datos, se seleccionaron observaciones participativas de seis grupos focales, con agricultores de las comunidades Melancia, Riacho Grande y Ladeira Grande (cada uno con entre cuatro y doce agricultores), totalizando 59 agricultores.

Brandão et al. (2020) utilizan indicadores de situación de ingresos, trabajo doméstico, trabajo y compromiso político, seguridad alimentaria e hídrica para comprender cómo las transformaciones en estos sectores se desarrollan hacia el empoderamiento femenino a nivel personal y relacional (hogar y comunitario).

Resultados

Los análisis indican que los agricultores locales se dieron cuenta de que el conjunto integrado de políticas ayuda a reducir la inseguridad alimentaria, promueve la integración de los agricultores al mercado laboral y permite la difusión de tecnología, conocimientos y apoyo financiero.

Los resultados también muestran que las mujeres lograron estabilidad económica al participar en Programas de Compra de Alimentos. Además, el acceso de las mujeres a las cisternas ayudó con el trabajo diario de recoger agua. Este conjunto de factores impulsó a las mujeres a involucrarse más en temas políticos, aumentando su participación en instituciones como ONG, asociaciones y cooperativas. Entre los aspectos negativos, el estudio encontró que la división sexual del trabajo ha aumentado dentro del contexto familiar y, a pesar de ser fundamental para garantizar la seguridad alimentaria doméstica, las mujeres aún luchan por acceder a los medios de producción.

Lecciones de políticas públicas

La conciencia de las mujeres sobre su importancia para la seguridad alimentaria es una demostración positiva de su empoderamiento. Sin embargo, las políticas aún no son capaces de romper la división sexual del trabajo a nivel doméstico. Las observaciones y entrevistas con los participantes muestran que las diferencias dentro del hogar van más allá de la división del trabajo. Toma la forma de una jerarquía que devalúa el trabajo realizado por las mujeres (trabajo doméstico y producción de alimentos para el consumo) y valora el trabajo realizado por los hombres (producción de animales para el comercio).

Brandão et al. (2020) enfatizan que las políticas públicas tienen efectos inclusivos y contradictorios, ya que simultáneamente empoderan a las mujeres y refuerzan la división sexual del trabajo. Uno de los principales problemas identificados en todas las políticas seleccionadas por los autores es su enfoque amplio, que no satisface las necesidades específicas de varias categorías socialmente heterogéneas de agricultores familiares.

La eficiencia de las políticas públicas depende de una combinación de factores, como el contexto político, las convenciones sociales, las relaciones intrafamiliares, las instituciones y las interacciones entre los actores afectados. La incorporación de las mujeres a las dinámicas socioeconómicas depende de políticas públicas que fomenten el empoderamiento femenino a través del acceso a recursos (crédito, tierra, capacitación, información, tecnología, etc.), educación y participación en espacios de toma de decisiones.

En concreto, Bolsa Família podría ofrecer apoyo financiero adicional para animar a las mujeres a seguir estudiando. El Programa de Organización Productiva de la Mujer Rural (asistencia técnica) podría crear formas de incluir a los hombres en las actividades de producción de alimentos para el consumo familiar, descentralizando las tareas domésticas. Finalmente, se deben crear categorías regionales de Crédito Rural para incluir a las mujeres marginadas.

Referencias

Brandão, EAF, Santos TDR y Rist, S. (2020). Conectando políticas públicas para agricultores familiares y empoderamiento de las mujeres: el caso del semiárido brasileño. Sostenibilidad 12 (15), 5961.