¿La representación de minorías étnicas en los agentes de policía afecta el nivel de criminalidad?

Investigador responsable: Eduarda Miller Figueiredo

Lugar de intervención: Reino Unido

Tamaño de la muestra: 462

Sector: Seguridad

Variable de Principal Interés: Delincuencia

Tipo de intervención : Proporción de minorías étnicas en puestos policiales (diferentes niveles)

Metodología: Otros

La burocracia representativa implica dos puntos, representación pasiva y activa, donde uno conduce al otro. Estos conceptos son importantes debido a la representación de la comunidad en una organización pública. En este artículo, el autor buscó llenar el vacío respecto del impacto de la representación en el desempeño del servicio público, es decir, examinando si un nivel de representación minoritaria en varios niveles afecta el desempeño del servicio público y cómo lo hace. Utilizando datos británicos, la evidencia sugiere que si bien todas las minorías étnicas en diferentes niveles están asociadas con una reducción de la delincuencia, la representación de los agentes de primera línea a nivel de calle es muy importante para reducir la delincuencia.

1. Problema de política

Según el concepto de burocracia representativa, la representación pasiva conduce a la representación activa. El primero se refiere al grado en que los miembros de una organización pública son ampliamente representativos de las comunidades a las que sirve en términos demográficos, mientras que el segundo aborda el grado en que la organización pública aplica políticas que son ventajosas para las minorías (Andrews et al., 2005; Riccuci, Van Ryzin y Lavena, 2014;

La literatura también ha reflexionado sobre la importancia de los burócratas de calle [1] como representantes de organizaciones de servicios públicos, ya que son personas que interactúan directamente con los ciudadanos (Lipsky, 2010). Donde la evidencia apoya la propuesta de que los beneficios de la burocracia representativa son impulsados ​​por una mayor representación de la fuerza laboral de calle (Meier, 1993).

En un informe de la Cámara de los Comunes británica , los miembros del parlamento afirmaron que el número de policías negros y de minorías étnicas está aumentando, sin embargo, este aumento se limita a los puestos subalternos. En el que la falta de representación de altos cargos negros y de minorías étnicas afecta su liderazgo y cultura, y podría interpretarse como una sugerencia de que el servicio de policía tiene prejuicios inconscientes [2] .

2. Contexto de implementación y evaluación

La literatura ha avanzado en la comprensión de la burocracia representativa; sin embargo, todavía muestra poco acerca de cómo la representación de las minorías en varios niveles organizacionales puede tener diferentes impactos en los resultados burocráticos. Por ejemplo, Gade y Wilkins (2012) demuestran que los ciudadanos están más dispuestos a ayudar a defender los valores públicos cuando las organizaciones públicas son representativas.

Como se argumentó, el artículo buscaba examinar si el mayor nivel de representación minoritaria entre los niveles inferior, medio y superior - logrado después de las reformas - estaba asociado con un mejor desempeño del servicio público. Es decir, examinar si un nivel de representación minoritaria en varios niveles afecta el desempeño del servicio público y cómo lo hace.

3. Detalles de la política/programa

El argumento a favor de los beneficios de la burocracia representativa se produce a través de dos canales principales:

• La burocracia representativa afecta el clima y la cultura organizacional al mejorar las actitudes y comportamientos de los burócratas hacia los ciudadanos, especialmente las minorías, dentro de las organizaciones. Mejorar el desempeño de los servicios públicos corrigiendo las desigualdades y la discriminación preexistentes en el trato a los ciudadanos de diferentes grupos étnicos.
• Un cambio de este tipo en la forma en que los administradores públicos tratan a sus ciudadanos también podría afectar las percepciones y comportamientos de los ciudadanos minoritarios, haciéndolos más dispuestos a coproducir resultados de servicio público.

La burocracia representativa puede mejorar el desempeño organizacional a través de cada uno de los dos canales independientes, o también pueden reforzarse mutuamente.

Para realizar el estudio, el autor plantea las siguientes hipótesis:

H1: Es más probable que se produzca una representación activa cuando la proporción de burócratas minoritarios es mayor.

H2: Es más probable que se produzca una representación activa cuando la calificación promedio de los burócratas minoritarios es más alta.

H3: Es más probable que se produzca una representación activa cuando los burócratas minoritarios estén dispersos en diferentes niveles organizacionales.

H4: Es más probable que se produzca una representación activa cuando hay un aumento de agentes de minorías a nivel de calle en lugar de puestos de nivel medio o superior.

H5: Un aumento de las minorías a nivel de liderazgo conduciría a una representación activa si se lograra la representación étnica a nivel de la calle.

4. Método

Para abordar los aspectos multidimensionales de la representación minoritaria en la estructura organizacional, se calcularon tres índices para explorar cómo una de estas dimensiones afecta el desempeño organizacional y estimar el modelo:

1. Participación promedio de funcionarios de minorías étnicas en una organización determinada: es la proporción de funcionarios de minorías étnicas en una organización determinada.
   1. Rango promedio de los oficiales de minorías étnicas en una organización determinada: es una medida que responde a la pregunta: “¿cuál es el rango de un oficial de minorías étnicas seleccionado al azar en una fuerza policial determinada?”
   1. Dispersión jerárquica de los agentes de minorías étnicas: es una medida que evalúa en qué medida los agentes de minorías étnicas están distribuidos uniformemente en las filas de una fuerza policial.

Además de los índices, se incluyeron un conjunto de covariables en un modelo de regresión simple para controlar las heterogeneidades observadas entre las fuerzas. Donde las variables de tratamiento representan la proporción de agentes de minorías étnicas en los tres diferentes segmentos de jerarquías (administradores superiores, mandos intermedios y agentes de nivel callejero) por año y dentro de la fuerza policial.

• Resultados principales

La evidencia sugiere que todas las cuotas de minorías étnicas incluidas se asociaron significativamente con una disminución de la delincuencia. Además, los resultados confirman la importancia de los agentes de primera línea a nivel de calle y demuestran un aumento de una desviación estándar en la proporción de minorías étnicas entre los agentes de primera línea y los gerentes de nivel medio, que se asoció con una reducción de 0,028 a 0,05. en el número de incidentes criminales. Sin embargo, no fue posible encontrar apoyo empírico para el efecto independiente de la representación en puestos de liderazgo sobre el desempeño policial.

Por lo tanto, los conjuntos de hallazgos son aparentemente contradictorios entre sí, en el sentido de que el desempeño organizacional mejoró cuando los oficiales de minorías étnicas asumieron puestos de mayor nivel, pero también se demostró que la mayor ganancia en el desempeño se atribuye a una mayor representación entre los oficiales de policía de menor nivel. nivel.

Debido a esto, el autor examinó los efectos de las interacciones entre minorías étnicas en diferentes niveles, utilizando una medida alternativa para la proporción de minorías étnicas en posiciones de liderazgo. En otras palabras, el indicador de presencia de minorías étnicas para los altos directivos será 1 cuando exista al menos un funcionario de minoría étnica y 0 en caso contrario.

Los resultados sugieren un mayor desempeño entre las fuerzas donde al menos un administrador policial superior pertenece a un grupo étnico minoritario, con una reducción de la delincuencia de 0,03 de desviación estándar. Un impacto que puede considerarse pequeño, pero que, según el autor, aún muestra que la representación étnica en el liderazgo puede contribuir a los beneficios de la burocracia.

6. Lecciones de políticas públicas

El principal hallazgo del artículo es que la representación entre los funcionarios es una condición necesaria para la asociación positiva entre los representantes y un mejor servicio público, en el que la representación étnica de los funcionarios de primera línea a nivel de la calle ( burócratas a nivel de la calle ) es significativa e independiente. asociado con un mejor desempeño. Sin embargo, no se encontró el mismo efecto para la representación de minorías en puestos de liderazgo en la mejora del desempeño.

Referencia

HONG, Sounman. Burocracia representativa y jerarquía: interacciones entre el liderazgo, la burocracia de nivel medio y de calle. Revista de gestión pública , vol. 23, núm. 9, pág. 1317-1338, 2021.

[1] Agentes en primera línea a pie de calle.

[2] Ver más en: https://publications.parliament.uk/pa/cm201617/cmselect/cmhaff/27/27.pdf