¿Puede vincularse la selección de servidores públicos a una forma de recompensa a los partidarios de los partidos políticos?

Investigadora responsable: Eduarda Miller de Figueiredo

Título del artículo: Mecenazgo y selección en organizaciones del sector público

Lugar de Intervención: Municipios de Brasil

Tamaño de la muestra: 1.057.216 donantes de campaña y 1.031.083 candidatos

Sector: Política

Variable de interés principal: resultado del partidario en el mercado laboral

Tipo de Intervención: Donación de campaña

Metodología: Regresión Discontinua

En el sector público existe la práctica de utilizar los empleos del sector público como una forma de recompensar a los partidarios de los partidos políticos. Los municipios emplean la mayor proporción de empleados del sector público, quienes pueden ser seleccionados con discreción por los políticos para puestos comisionados y confiables. Con el objetivo de investigar empíricamente si la discreción en las decisiones de empleo público se utiliza como herramienta de patrocinio, se realizó una regresión discontinua con una muestra de datos que comprende las elecciones de 1997-2014. Con datos de 1.057.216 donantes de campaña y 1.031.083 candidatos, los resultados demostraron que los partidarios del partido ganador tienen 10,5 puntos porcentuales más de probabilidades de tener un trabajo en el sector público en el período postelectoral.

Problema de política

La calidad de las personas en el sector público es un determinante crucial del desempeño del gobierno, por lo que es esencial identificar y cuantificar las fricciones en el proceso mediante el cual los gobiernos seleccionan a los funcionarios públicos (Finan, Olken y Pande, 2015). Y aunque existen sistemas de servicio civil rígidos, los políticos mantienen discreción en torno a la selección, lo que les permite seleccionar personas capaces y motivadas para realizar el trabajo, o involucrarse en prácticas clientelistas (Grindle, 2012). El clientelismo es esa práctica en la que los empleos en el sector público se utilizan para recompensar a los partidarios de los partidos políticos.

Por ello, el artículo busca investigar empíricamente si la discrecionalidad en las decisiones de empleo público se utiliza como herramienta de patrocinio y las consecuencias en el proceso de selección.

Contexto de implementación y evaluación

En Brasil, 5.570 municipios brasileños están gobernados por un alcalde elegido cada cuatro años. En estas elecciones también se realiza la votación para el Ayuntamiento. Los donantes de campañas electorales pueden donar hasta el 10% de sus ingresos brutos anuales, exigiendo la presentación al Tribunal Electoral del detalle de todas las contribuciones recibidas por los candidatos.[1].

Los municipios son responsables de proporcionar bienes públicos en las áreas de educación, salud y transporte (Souza, 2002). Como resultado , los municipios emplean la mayor proporción de empleados del sector público: 56% en 2014 . Estos empleados podrán ser seleccionados a través de: (i) concursos públicos; (ii) puestos comisionados; (iii) puestos de confianza; y (iv) empleos temporales. Estos puestos de encargo y de confianza permiten discreción por parte de los políticos a la hora de seleccionar.

Detalles de la política/programa

En el estudio, los autores se centran en dos grupos de simpatizantes de partidos políticos locales: (i) candidatos al Concejo Municipal asociados a un partido específico, que suelen formar parte de una coalición electoral; (ii) donantes individuales de campaña.

En las elecciones de 2008 y 2012, la participación promedio del total de donaciones de individuos fue del 28% para los candidatos a alcalde y del 40% para los candidatos a concejales.

Los autores buscan realizar pruebas empíricas para demostrar que:

1. Las conexiones políticas son un factor determinante en la contratación en organizaciones del sector público;
2. El patrocinio es un mecanismo importante;
3. Las consideraciones políticas llevan a la selección de individuos menos competentes.

Para realizar el estudio, los autores combinaron la base de datos del Listado Anual de Información Social (RAIS), que concentra datos a nivel de empleados, y la base de datos del Tribunal Superior Electoral (TSE), que cuenta con información sobre políticos, elecciones y Donantes de campaña. Se utilizaron datos que cubren el período 1997-2014.

Así, la muestra final incluye 1.057.216 donantes de campaña y 1.031.083 candidatos. Estos datos permitieron a los autores rastrear todas las carreras en el mercado laboral de los partidarios de diferentes partidos. Además de analizar el papel de las conexiones políticas en todos los niveles de la jerarquía pública.

Método

Para realizar el estudio se utilizó un modelo de regresión discontinua. Donde, dentro de una elección municipal determinada, los autores comparan las carreras de los partidarios del partido ganador con las del partido que quedó en segundo lugar. Y, como la elección de a quién apoyar no es aleatoria, se concentraron en elecciones en las que el margen de victoria entre los partidos era pequeño (diferencia de hasta 5 puntos porcentuales).

La variable de regresión dependiente utilizada es el resultado en el mercado laboral del partidario que apoya al candidato a alcalde del partido en las elecciones de ese año. Como control se agregaron efectos fijos período-municipio-año.

Los autores señalan que, si bien se sabe que el patrocinio es un secreto, un acuerdo ilegal entre las partes, y su magnitud es difícil de aislar, los datos permitieron realizar las pruebas empíricas necesarias para el estudio (Olken y Panda, 2012; Banerjee, Hanna y Mulainathan, 2013).

Así, fue posible estimar el impacto del apoyo al partido ganador sobre la probabilidad de estar empleado en el sector público y sobre el ingreso anual total en los cuatro años posteriores a la elección.

Resultados principales

Los resultados muestran que los partidarios del partido ganador tienen 10,5 puntos porcentuales más de probabilidades de tener un empleo en el sector público en el período postelectoral: una probabilidad 47% mayor que los donantes del partido en segundo lugar. Donde mayores probabilidades de empleo se traducen en aumentos significativos en los ingresos totales, 34% para los candidatos y 10% para los donantes. Como se puede observar en la Figura 1, hay un salto discontinuo en la probabilidad de empleo en el sector público, tanto para los candidatos como para los donantes.

Además, los resultados demostraron un efecto grande y estadísticamente significativo para trabajos como médico, director de escuela, director de hospital público, trabajador de salud comunitario, supervisor de operaciones de construcción y otras ocupaciones que requieren habilidades específicas.

Figura 1: Efecto del apoyo al partido ganador sobre la probabilidad de empleo público

Los autores señalan que los resultados muestran un panorama en el que la discreción en la contratación se utiliza como herramienta política, en el que incluso la presencia de la función pública puede no ser suficiente para proteger los puestos públicos de la influencia.

Además, no se encontró ningún efecto sobre la probabilidad de obtener un trabajo sobre el cual el alcalde no puede ejercer influencia directa. En otras palabras, todos los efectos documentados están impulsados ​​por empleos sobre los cuales el alcalde tiene poder discrecional.

Otra investigación llevada a cabo en el estudio es observar si los partidarios a largo plazo del partido del alcalde tienen más probabilidades de beneficiarse de la asignación de empleos públicos que los partidarios a corto plazo. Cuando la justificación para esta prueba es analizar si la ideología y la lealtad al representante del partido son importantes, los leales al partido deberían beneficiarse más cuando el partido está en el poder. Sin embargo, esta hipótesis no fue confirmada, ya que existen pequeñas diferencias en los efectos estimados para estas submuestras.

Al analizar las estimaciones sobre los partidarios de los partidos que pierden ambas elecciones, los resultados sugieren que los partidarios de un partido que permanece en el poder en ambas elecciones tienen una mayor probabilidad de empleo en el sector público, que persiste más allá del año 4 electoral. Por el contrario, los partidarios de cuyo partido pierde en las elecciones siguientes ven una fuerte caída en la probabilidad de empleo en el sector público después de las elecciones del año 4. Es decir, estos patrones muestran que los empleos en el sector público asignados a los partidarios están profundamente vinculados a la suerte de su partido. .

Figura 2: Patrocinio y Rotación en el Sector Público Municipal

            La Figura 2 demuestra además que la rotación de trabajadores del sector público, tanto los nuevos contratados (Panel A) como los despedidos (Panel B), aumenta en torno a las elecciones.

Lecciones de políticas públicas

La evidencia sugiere que esta discreción en la contratación puede resultar en patrocinio. En otras palabras, que los empleos en el sector público se utilicen para recompensar a los partidarios de las campañas (donantes) de los partidos políticos en el poder, reemplazando la competencia por el apoyo político como factor determinante en las decisiones de contratación.

Referencias

COLONNELLI, Emanuele; PREM, Mounu; TESO, Eduardo. Mecenazgo y selección en organizaciones del sector público. Revista económica estadounidense , vol. 110, núm. 10, pág. 3071-99, 2020.

[1] Ley nº 8.713/1993.