¿Las auditorías ayudan a combatir la corrupción en Brasil?

Investigador responsable: Angelo Cruz do Nascimento Varella

Título del artículo: ¿LAS AUDITORÍAS GUBERNAMENTALES REDUCEN LA CORRUPCIÓN? ESTIMACIÓN DE LOS IMPACTOS DE EXPONER A LOS POLÍTICOS CORRUPTOS

Autores del artículo: Eric Avis; Claudio Ferraz; Federico Finán;

Lugar de intervención: municipios brasileños seleccionados, en todos los estados

Tamaño de la muestra: 2.241 auditorías, en 1.949 municipios.

Tema principal: Política económica y gobernanza

Variable de principal interés: Niveles de corrupción

Tipo de intervención: Auditorías públicas aleatorias en municipios como herramienta para combatir la corrupción.

Método de evaluación: Evaluación Experimental (RCT)

Contexto de evaluación

La corrupción política es un tema relevante principalmente porque obstaculiza el desarrollo económico y causa daños al país. Los actos corruptos desvían fondos públicos, debilitan la credibilidad de las instituciones y debilitan la democracia en su conjunto. Aún así, varias naciones alrededor del mundo enfrentan constantemente este problema, por lo que la lucha contra la corrupción es un tema de investigación recurrente, en el que se estudian las mejores formas de combatir este mal.

En este contexto, una condición necesaria para combatir la corrupción es la identificación de actos corruptos. En otras palabras, la capacidad de probar la corrupción ha demostrado ser una herramienta fundamental para sancionar estas actividades y evitar que vuelvan a ocurrir. En este sentido, varios países alrededor del mundo adoptan programas de auditoría para descubrir el mal uso del dinero público, lo cual es esencial para informar no sólo a las autoridades competentes, sino también a los votantes sobre políticos involucrados en prácticas corruptas.

En Brasil, uno de los órganos responsables de realizar auditorías de las actividades políticas es la Contraloría General de la Unión (CGU). Este organismo, en 2003, inició un programa de auditorías aleatorias en municipios brasileños con la intención de identificar y reducir actos de corrupción en el país, el Programa de Inspección por Sorteo Público. Un aspecto importante de esta acción es el hecho de que Brasil es uno de los países más descentralizados del mundo y, cada año, cada municipio recibe millones de reales del Gobierno Federal para financiar servicios públicos. Lógicamente, la adecuada aplicación de estos fondos es una condición para el desarrollo económico brasileño.

Detalles de la intervención

El Programa de Inspección de Sorteos Públicos de la CGU funciona a través de un sistema de lotería, que elige aleatoriamente a los municipios brasileños para que se auditen sus cuentas públicas. El sorteo se realiza en Brasilia durante dos a cuatro meses y selecciona hasta 60 municipios, con hasta 500 mil habitantes, para recibir de 10 a 15 auditores, que garantizarán que los fondos federales se gasten de manera correcta, garantizando la calidad. de los servicios públicos ofrecidos en cada localidad. Entre julio de 2006 y marzo de 2013, se realizaron 40 loterías, totalizando 2.241 auditorías, en 1.949 municipios brasileños, que analizaron más de 22 mil millones de reales en recursos federales.

Después de las auditorías, los informes son enviados a la CGU y están disponibles en el sitio web de la institución, además de ser remitidos al Tribunal de Cuentas de la Federación (TCU), a la Policía Federal (PF) y al Poder Legislativo Municipal. En consecuencia, el programa constituye un arma importante en la lucha contra la corrupción política en Brasil, de modo que la información recopilada sea utilizada en investigaciones, campañas políticas, investigaciones y acciones contra la corrupción en todo el país.

Para medir los efectos de este programa en el combate a la corrupción política en los municipios brasileños, los investigadores utilizaron informes del programa CGU, junto con datos socioeconómicos y procesos electorales de los municipios brasileños, basados ​​en bases de datos del Tribunal Superior Electoral (TSE). , la Policía Federal (PF), el Consejo Nacional de Justicia (CNJ), el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE) y el Instituto de Investigaciones Económicas Aplicadas (IPEA).

Detalles de la metodología

Con base en las bases de datos seleccionadas y las características aleatorias del programa CGU, los investigadores evaluaron el impacto de las loterías públicas sobre la corrupción local en los municipios brasileños seleccionados. Para ello, los investigadores compararon los niveles de corrupción en municipios que fueron auditados una vez, con municipios que habían sido auditados más de una vez. Dado que el sistema de lotería es aleatorio y todos los municipios tienen las mismas posibilidades de ser auditados, es posible estimar los efectos de las auditorías sobre los niveles de corrupción observados en cada uno de estos municipios.

Al revisar los datos de la CGU, los investigadores diferencian entre dos tipos de irregularidades. El primer tipo se refiere a irregularidades ocurridas por actos de corrupción política. El segundo tipo de irregularidad se caracteriza por una mala administración, como llenar incorrectamente un formulario o almacenar inadecuadamente insumos, por ejemplo.

 Es posible afirmar que el estudio se centra en actos de corrupción política en mandatos ocurridos entre los años 2004 a 2008 y 2008 a 2012. Sin embargo, la base de datos cubre un período más amplio, entre 2006 y 2013. Durante este período, entre los 1.949 municipios auditados, el 14% fueron auditados más de una vez, 253 fueron sorteados dos veces, 18 Los municipios se habían sometido a tres auditorías y un municipio fue seleccionado cuatro veces.

A partir del análisis, los autores distinguieron cuatro mecanismos a través de los cuales las auditorías públicas aleatorias contribuyen a la lucha contra la corrupción política en Brasil:

1. Responsabilidad Electoral – Si un alcalde, que es elegible para la reelección, se da cuenta de que existe la probabilidad de ser expuesto en una elección como un político corrupto, a través de una auditoría, aumenta la posibilidad de que ese político elija no cometer actos de corrupción;
2. Responsabilidad legal: si ser auditado aumenta los costos legales o daña la reputación de un agente político, los alcaldes pueden preferir no cometer actos corruptos, incluso si no son elegibles para la reelección;
3. Selección política: si las auditorías permiten a los ciudadanos identificar a los políticos corruptos, es posible que los votantes prefieran votar por candidatos con mejor reputación, favoreciendo a los mejores políticos durante el proceso electoral;
4. Entrada política: si las auditorías impactan el entorno político de los municipios seleccionados, nuevos candidatos menos corruptos podrán competir, mejorando las condiciones políticas del municipio en su conjunto.

Resultados

Los resultados encontrados por los autores demuestran la importancia que tienen las auditorías en la lucha contra la corrupción política. En general, los datos apuntan a una reducción del 8% en la identificación de prácticas corruptas en municipios que fueron previamente fiscalizados, además de un aumento del 20% en las acciones legales contra políticos corruptos. Para ayudar a cuantificar este impacto, los autores sostienen que, en promedio, un municipio brasileño recibe alrededor de 15 millones de reales anuales y, según los datos, alrededor del 30% de los montos auditados fueron objeto de algún acto de corrupción. Esto indica que los procedimientos de fiscalización reducen aproximadamente 355 mil reales por año y por municipio, en promedio.

Respecto de las demás pruebas realizadas, los autores no encontraron resultados robustos que apunten a una reducción de los niveles de corrupción en los municipios con mejores indicadores socioeconómicos. En cuanto a las auditorías en municipios vecinos, los resultados son sólidos cuando estos municipios tienen cobertura mediática, de modo que los resultados de las auditorías se difunden regionalmente. Para localidades con cobertura de Radio AM, las auditorías en municipios vecinos redujeron la identificación de actos corruptos en un 7,5%, mientras que la presencia de medios televisivos impactó negativamente la incidencia de actos corruptos en un 10,4%.

Otro factor analizado fue la presencia de instituciones legales. Después de las auditorías, los municipios con estas instituciones aumentan la probabilidad de acciones legales contra políticos corruptos en un 35,4%, en comparación con los lugares sin esta presencia. Las auditorías también afectan los ciclos políticos, especialmente en los municipios donde los alcaldes han sido auditados recientemente o buscan la reelección, por lo que la reducción observada alcanza el 12,7%.

Lecciones de políticas públicas

La investigación demuestra la eficacia de las auditorías en el combate a la corrupción en los municipios brasileños. Esto ocurre debido a la utilidad que tiene la información de estos procedimientos de control en investigaciones, procesos judiciales y campañas electorales. Incrementar y mejorar la implementación de procedimientos adecuados para la auditoría de las cuentas públicas municipales parece ser una buena manera de combatir la corrupción política, ya que fortalece las instituciones y refuerza negativamente los incentivos para realizar actos indebidos. Sin embargo, los autores refuerzan que además de aumentar los medios para identificar prácticas corruptas, también es necesario mejorar la capacidad de procesar a políticos corruptos. Fortalecer las instituciones capaces de realizar auditorías aleatorias y bien estructuradas parece ser una forma viable de avanzar en esta dirección.

Referencia

AVIS, Eric; FERRAZ, Claudio; FINAN, Federico. ¿Las auditorías gubernamentales reducen la corrupción? Estimar los impactos de exponer a políticos corruptos. Revista de Economía Política, vol. 126, núm. 5, pág. 1912-1964, 2018.