¿Están las diferencias salariales entre los sectores público y privado relacionadas con la desigualdad de ingresos en Brasil?

Investigadora responsable: Eduarda Miller de Figueiredo

Título del artículo: SERVICIOS PÚBLICOS Y DESIGUALDAD DE INGRESOS EN BRASIL

Autores del artículo: Francine Martinez Braite y Vladimir K. Teles

Lugar de intervención: Brasil

Tamaño de la muestra: 27 estados (1986-2011)

Sector: Política Económica y Gobernanza

Tipo de intervención: Salarios y desigualdad de ingresos

Variable de principal interés: Índice de Gini

Método de evaluación: Otros

Problema de política

La desigualdad en Brasil ha ido disminuyendo desde la década de 1990, con una aceleración de la reducción desde la década de 2000, sin embargo, sigue siendo uno de los países del mundo con mayor desigualdad de ingresos. Esta reducción es consecuencia de cambios realizados en la estructura de la sociedad a través del aumento de la proporción de adultos que igualan el per cápita dentro de un mismo grupo, programas de transferencias gubernamentales, nivel educativo, reducción de la discriminación por raza y género, entre otros ( Barros et al., 2006).

Las diferencias en los ingresos obtenidos entre los sectores público y privado pueden implicar diferencias en los indicadores de desigualdad, ya que los salarios que reciben los servidores públicos son más altos en comparación con los salarios del sector privado. Además, el sector público tiene un tamaño significativo y las reglas salariales no siguen los estándares del mercado.

Al analizar el caso de la desigualdad en Brasil, Hoffmann (2006) introdujo varias variables importantes para el contexto del país, algunas de ellas las transferencias gubernamentales y el monto pagado en pensiones y beneficios de jubilación. En sus conclusiones, observó que las transferencias gubernamentales juegan un papel relevante en la reducción de la desigualdad, a diferencia del monto pagado en pensiones y pensiones, que actúan hacia el aumento de la desigualdad.

Contexto de evaluación

Para analizar la desigualdad de ingresos en Brasil, es necesario estudiar la historia de la economía brasileña. En la década de 1970, la economía brasileña experimentó un intenso crecimiento económico que se vio afectado por la crisis del petróleo que devastó al mundo entero a finales de la década. Entre 1980 y 1990, el país enfrentó la inestabilidad política resultante del fin de la dictadura y la hiperinflación. Luego, el Plano Real de 1994 proporcionó la estabilización que otorgó un período de crecimiento más sostenible que duró hasta la primera década de la década de 2000.

Figura 1: Evolución de la distribución del ingreso en Brasil

Del gráfico presentado en la Figura 1 se observa que el índice de Gini ^[1] y los indicadores de participación del 1% y 10% de los más ricos en ingresos cayeron en los años 1980, pero en los años finales de la década volvieron a aumentar. perdurando en niveles elevados hasta principios de los años 90. La situación cambió después del Plan Real, cuando las tasas de desigualdad comenzaron a reducirse, sin embargo, incluso con esta reducción, la desigualdad de ingresos en Brasil todavía tiene niveles altos en relación al resto del mundo.

A finales de los años setenta y principios de los ochenta, se hizo evidente la disparidad entre el grado de concentración del ingreso entre el 1% más rico y el 50% más pobre. En el que la porción apropiada por los más ricos en este período fue mayor o igual a la apropiada por los más pobres para prácticamente todo Brasil, siendo la mayor diferencia en 1977 para la región Centro-Oeste. Al igual que los indicadores de desigualdad, a partir de mediados de los años noventa la situación mejoró y la región Sur alcanzó en 2014 el nivel más bajo de apropiación del 1% más rico. 

Según un estudio realizado por el FMI (2015), en el período comprendido entre 1990 y 2012 hubo un aumento de la desigualdad del ingreso en los países desarrollados con un aumento del ingreso en la parte superior de la distribución, al contrario de lo que ocurrió en Brasil. En los países con economías emergentes, el estudio encontró una mayor absorción de ingresos por parte de la población con menores ingresos.

Detalles de la póliza

Para analizar qué factores contribuyeron a la caída de la desigualdad de ingresos en el período de 1991 a 2011, los autores utilizaron variables de control como la educación, las tasas de desempleo, el tamaño del Estado, la proporción de pobres en la economía y los programas sociales del gobierno. Estas variables se agregaron al modelo porque impactan la desigualdad de ingresos.

Se utilizó un modelo con datos de panel dinámico, denominado System-GMM , en el que se incluyó la variable dependiente rezagada (índice de Gini) como factor explicativo del modelo. Para ello, utilizaron cinco períodos temporales para los 27 estados brasileños: 1986-1991, 1991-1996, 1996-2001, 2001-2006 y 2006-2011.

Si bien existen varios estudios sobre la desigualdad de ingresos en Brasil, pocos estudios se centran en las diferencias en los ingresos obtenidos entre los sectores público y privado y las consecuencias de esta diferencia en los indicadores de desigualdad. Para ello, el artículo se propuso comprender esta posible relación a través de una nueva variable dependiente, el índice de Gini del sector público. La principal motivación para estudiar esta distinción entre sectores es el hecho de que los salarios del sector público son más altos en relación con el sector privado, en el que hubo un aumento del 35% para los empleados del sector público entre 1992 y 2005, en comparación con sólo el 4% del sector privado.

Resultados

Los resultados encontrados por los autores demuestran que el crecimiento económico tiene un impacto negativo en el índice de Gini para el período analizado. Sin embargo, encontraron que la variable que indica el promedio de años de estudio de las personas mayores de 25 años jugó un papel importante en la reducción de la desigualdad de ingresos en Brasil. A través de la variable que contenía la medida de la proporción de las transferencias gubernamentales ^[2] en relación al PIB del Estado, se verificó la importancia de las políticas sociales gubernamentales en la reducción de la desigualdad en el período.

Al interactuar el porcentaje de la población que vive bajo la línea de pobreza con el crecimiento económico, los autores observaron que, si bien el crecimiento económico genera efectos en la reducción de la desigualdad, cuanto mayor es la proporción de personas pobres en la economía, menor es el impacto del crecimiento económico en la economía. reducir la desigualdad de ingresos. Por lo tanto, cuando la proporción de pobres alcanzara el 55%, el impacto del crecimiento sería nulo.

Cuando se utilizó el índice de Gini del sector público como variable dependiente, los resultados difirieron, lo que demuestra que las transferencias gubernamentales posiblemente beneficiaron a una parte de la población que no está incluida en la clase de servicio civil y, por lo tanto, no son relevantes para reducir la desigualdad del ingreso. el sector. El índice de Gini del sector privado demostró que la aceleración del crecimiento económico tiene un impacto en las ofertas de empleo, aumentando los salarios y reduciendo la desigualdad.

Al medir si los impactos son permanentes o temporales, se asumió que el índice de Gini se estabilizaría en el largo plazo y asumiría un valor constante. La variable educación presentó resultados que demuestran que tiene efectos permanentes en la reducción del indicador Gini, sugiriendo la importancia de la educación como factor responsable de reducir la desigualdad de ingresos en Brasil en el largo plazo. En relación con los programas sociales gubernamentales, los resultados muestran que los programas fueron importantes para reducir la desigualdad durante el período de estudio, pero tienen un alcance reducido en el largo plazo.

Lecciones de políticas públicas

El estudio demuestra que en el caso brasileño, el crecimiento económico y la educación fueron fundamentales para la desigualdad del ingreso en el corto plazo, referido al período estudiado, así como en el largo plazo. Además, se señala la importancia de la proporción de población bajo la línea de pobreza, ya que cuanto mayor sea la proporción, menos efectivo será el crecimiento económico y la consecuente reducción de la desigualdad de ingresos.

Referencia
BRAITE, Francine Martinez et al. Servicio público y desigualdad de ingresos en Brasil. 2018.

^[1] El Índice de Gini es un instrumento para medir el grado de concentración del ingreso en un grupo determinado, señalando la diferencia entre los ingresos de los más pobres y los más ricos.

^[2] Prestación de Pago Continuo y Asistencia Social, Renta Mensual Vitalicia y Bolsa Família.