Investigadora responsable: Eduarda Miller de Figueiredo
Título original: Seguridad social y jubilación: una comparación internacional
Autores: Jonathan Gruber y David Wise
Lugar de intervención: Francia, Bélgica, Países Bajos, Italia, Alemania, España, Reino Unido, Suiza, Estados Unidos y Japón
Tamaño de la muestra: 11 países
Sector: Seguridad Social
Variable de Principal Interés: Capacidad de trabajo no utilizada
Tipo de Intervención: Jubilación
Metodología: Otros
Resumen
La disminución de la participación de las personas mayores en la fuerza laboral es quizás la característica más dramática del cambio en la fuerza laboral a lo largo de las décadas. Esta variación ha resultado en una enorme presión sobre la viabilidad del sistema de seguridad social en los países. Este artículo analizó la evidencia de 11 artículos de países industrializados que se han visto afectados por esta situación. Los hallazgos sugieren una fuerte relación entre los incentivos de la seguridad social para dejar el trabajo y el abandono de la fuerza laboral por parte de los trabajadores mayores.
La población está envejeciendo rápidamente en todos los países industrializados y esto ejerce una enorme presión sobre la viabilidad del sistema de seguridad social en estos países. Esto también va acompañado de una tendencia a que los trabajadores abandonen el mercado laboral cada vez más temprano. Según los autores, una de las explicaciones de este hecho es que las disposiciones de la seguridad social son un enorme incentivo para abandonar prematuramente el mercado laboral, debido a su estructura que termina agravando los problemas financieros que enfrenta la población.
Por esta razón, en el artículo aquí comentado, los autores buscan llamar la atención sobre el importante papel que juega la seguridad social en las decisiones laborales de las personas mayores. Para ello, se presentó una comparación de la evidencia descrita en 11 artículos de países industrializados.
En la Figura 1, los autores presentan la diferencia en la proporción del número de personas de 65+ años en relación con el número de personas de entre 20 y 64 años para el período de estudio (2014) y en años futuros, para los países analizados.
Figura 1: Proporción de la población de +65 años en relación con la población de 20 a 64 años.
Fuente: Gruber y Wise (2014).
A principios de la década de 1960, las tasas de participación en el mercado laboral estaban por encima del 70% en prácticamente todos los países. Sin embargo, a mediados de la década de 1990, la tasa cayó a menos del 20% en Bélgica, Italia, Francia y los Países Bajos, como se puede ver en la Figura 2.
Figura 2: Disminución de la participación en la fuerza laboral, edades de 60 a 64 años[1]
Fuente: Gruber y Wise (2014)
A la edad de 50 años, aproximadamente el 90% de los hombres están en la fuerza laboral en todos los países. Sin embargo, después de los 50 años, existe una variación muy grande entre países. Por ejemplo, en Bélgica, a los 65 años, menos del 5% de los hombres están trabajando. En Japón, casi el 75% de los hombres permanecen en la fuerza laboral a los 60 años y, a los 65 años, el 60% continúa trabajando.
Hay dos características de los planes de seguridad social que tienen un efecto importante en los incentivos para la participación en la fuerza laboral:
Suponiendo que una persona adquirió, a la edad x , el derecho a prestaciones futuras tras la jubilación. El valor actual descontado de estos beneficios, menos impuestos, son los activos de seguridad social de la persona a esa edad (SSWa) [2] . Por lo tanto, la consideración principal al tomar decisiones sobre la jubilación es cómo evolucionará esta riqueza de SSWa en caso de que se continúe trabajando. La diferencia entre el SSW si la jubilación es a la edad x y el SSW si la jubilación es a la edad x+1 [3] , se llama SSW actual. Los autores compararon la acumulación de SSW con los ingresos salariales netos a lo largo del año. Si la acumulación es positiva, se suma a la remuneración total del año adicional de trabajo, pero si es negativa, reduce la remuneración total. En el que un incremento negativo desincentiva la permanencia en la fuerza laboral y, en el caso de un incremento positivo, la lógica se invierte.
La salida de los hombres mayores de la fuerza laboral tiene muchas implicaciones, como la abdicación de su capacidad productiva.
Los autores consideran la proporción de hombres que no trabajan a una edad determinada (1-LFP), donde la LFP es la tasa de participación en la fuerza laboral [4] . En Bélgica la proporción es de 0,95 y en Japón de 0,40 a los 65 años.
Los autores se refieren a esta medida como “capacidad productiva no utilizada” a esta edad. Si la capacidad no utilizada se suma para todas las edades en algún intervalo, se encuentra el área por encima de la curva LFP en ese intervalo. Dividir por el área total por encima y por debajo de la curva para ese rango de edad y luego multiplicar por 100 proporciona una medida aproximada de la capacidad no utilizada dentro de un rango de edad, como porcentaje de la capacidad de trabajo total en ese rango de edad.
Para ilustrar lo que se analiza, los autores utilizan datos de Francia, donde las tasas de salida de la fuerza laboral se corresponden con las disposiciones de seguridad social.
También se estudió para todos los países la denominada “fuerza tributaria para la jubilación”. Para ello, los autores agregaron las tasas impositivas implícitas sobre el trabajo desde los 55 años hasta los 69 años. Es decir, una medida basada en los ingresos del trabajo en curso a medida que una persona se acerca a la elegibilidad para recibir beneficios de seguridad social.
En la Figura 3 se presentan medidas de capacidad productiva no utilizada para todos los países estudiados para el grupo de edad entre 55 y 65 años. Bélgica tenía el 67% de la capacidad de producción no utilizada, mientras que Japón tenía sólo el 22%.
Figura 3: Capacidad de producción no utilizada (proporción)
Fuente: Gruber y Wise (2014)
Según los autores, la acumulación de pensiones (SSW) suele ser negativa en edades más avanzadas, es decir, la continuidad del empleo implica una reducción en el valor actual descontado de los beneficios de pensión.
La evidencia colectiva de todos los países combinados muestra que la edad de elegibilidad para la seguridad social contribuye significativamente a la salida temprana de la fuerza laboral. Además, en muchos países los programas de desempleo y discapacidad sirven como programas de jubilación anticipada.
Los resultados de Francia muestran que las prestaciones de seguridad social están disponibles por primera vez a los 60 años. Y la tasa de salida de la fuerza laboral por edad específica salta a aproximadamente el 60% en este grupo de edad.
La alta tasa de deserción escolar a la edad de jubilación anticipada en Francia también ilustra el papel de la tasa impositiva implícita sobre el trabajo impuesta por las disposiciones del plan de seguridad social. En la jubilación anticipada, la tasa impositiva implícita es casi del 70% para las personas con ingresos promedio a lo largo de su vida.
Al observar esta relación en todos los países estudiados, los autores encontraron que la relación entre el impuesto implícito a la seguridad social sobre el trabajo está fuertemente relacionada con la participación de las personas mayores en la fuerza laboral.
Los resultados para calcular la “fuerza tributaria para jubilarse” encuentran una relación clara: existe una fuerte correspondencia entre la fuerza tributaria para jubilarse y la capacidad de trabajo no utilizada. Sin embargo, la relación no es lineal, ya que la regresión de la capacidad laboral no utilizada frente al logaritmo de la fortaleza fiscal indica que el 82% de la variación en la capacidad no utilizada puede explicarse por la fuerza laboral pensionable que se jubilará. Por lo tanto, los datos sugieren una fuerte relación entre los incentivos de la seguridad social para dejar el trabajo y el abandono de la fuerza laboral por parte de los trabajadores de mayor edad.
La conclusión sugiere que las disposiciones del programa de seguridad social en realidad contribuyeron a la disminución de la participación de las personas mayores en la fuerza laboral, reduciendo la capacidad productiva potencial de la fuerza laboral.
[1] Los números encima de las barras del histograma muestran el año correspondiente de datos utilizados para cada país.
[2] SSWa = Riqueza de la Seguridad Social a esa Edad .
[3] En términos matemáticos: .
[4] LFP = Tasa de Participación en la Fuerza Laboral .
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