Investigador responsable: Eduarda Miller Figueiredo
Título original: Escalada de escrutinio: los beneficios de la aplicación dinámica de las regulaciones ambientales
Autores: Wesley Blundell, Gautam Gowrisankaran y Ashley Langer.
Lugar de intervención: Estados Unidos
Tamaño de la muestra: 107.705 fábricas
Sector: Medio Ambiente
Variable de Principal Interés: Valor de la multa y daños causados por la contaminación
Tipo de Intervención: Supervisión
Metodología: GMM
Resumen
La Ley de Aire Limpio es una legislación para reducir la contaminación en Estados Unidos, en la que la Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos (EPA) utiliza la aplicación dinámica como método de rendición de cuentas en casos de incumplimiento de la legislación ambiental. En otras palabras, la EPA designa a los reincidentes como “ infractores de alta prioridad ” (HPV), exponiéndolos a un alto nivel de procesamiento y multas. Este artículo cuantifica los beneficios de la aplicación dinámica, teniendo en cuenta también su beneficio para reducir los daños causados por la contaminación. Los resultados demuestran que las multas dinámicas son efectivas para reducir los daños causados por la contaminación.
En Estados Unidos, la legislación para reducir la contaminación ( Clean Air Act ) redujo los daños causados por el aire contaminado en 35,5 billones de dólares entre 1970 y 1990. Sin embargo, esta misma regulación también tuvo un impacto importante en todas las instalaciones industriales del país, causado por Costos de cumplimiento: 831 mil millones de dólares. Por lo tanto, es esencial comprender la eficiencia de los mecanismos regulatorios de monitoreo e inspección para el control de la contaminación.
La Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPA) [1] utiliza la aplicación dinámica, donde las acciones regulatorias son una función del historial de acciones pasadas de la empresa para hacer cumplir a la Ley de Aire Limpio (CAA) (Landsberger y Meilijson, 1982; Shimshack, 2014). Específicamente, la EPA designa a los infractores reincidentes como “ infractores de alta prioridad ” (HPV) [2] , exponiéndolos a un alto nivel de procesamiento y multas. La aplicación dinámica puede agregar valor cuando imponer multas resulta gravoso para el regulador y también cuando el regulador no puede asumir los costos del cumplimiento de las políticas regulatorias.
El trabajo analizado aquí busca cuantificar las ganancias de la aplicación dinámica de CAA, teniendo en cuenta también su beneficio en la reducción de los daños causados por la contaminación y sopesándolo con los costos de cumplimiento para las plantas y los reguladores.
Aplicación de la Ley de Aire Limpio de la EPA
Fuente: Blundell et al. (2020).
La Figura 1 muestra las tasas promedio de inspección, tasas de infracción y multas para las fábricas que cumplen, los infractores habituales y los “ infractores de alta prioridad ” (HPV). En cada caso, está claro que el nivel de escrutinio aumenta dramáticamente con el estatus del VPH.
La EPA divide a los Estados Unidos en diez regiones geográficas, donde la guía de la agencia es que las regiones y los estados pueden adoptar diversos enfoques para mejorar los programas estatales de aplicación de la ley (EPA, 2013). Por lo tanto, las regiones y los estados de la EPA representan áreas geográficas en las que las preferencias de interpretación y aplicación de las políticas federales pueden variar.
La Ley de Aire Limpio se aprobó en 1963 en Estados Unidos como un esfuerzo por mejorar la calidad del aire. La EPA fue creada para hacer cumplir los estándares de contaminación del aire y otra legislación ambiental.
La CAA otorga a la EPA la autoridad para regular los criterios de contaminación del aire [3] y varios contaminantes atmosféricos peligrosos. La CAA requiere principalmente regulaciones de comando y control, que exigen que la contaminación de las plantas de energía esté en o por debajo de los límites que se pueden lograr con las mejores tecnologías y prácticas. El régimen de aplicación incluye un sistema de permisos, inspecciones, infracciones y multas.
Todas las fábricas, que cumplan o no, podrían ser inspeccionadas periódicamente. La frecuencia de estas inspecciones dependía no sólo de las diferencias entre estados y regiones en presupuestos y prioridades de ejecución, sino también del tamaño de la planta y de si la planta estaba en un área que no cumplía con los Estándares Nacionales de Calidad del Aire Ambiental (NAAQS).[4].
Las multas se calculan utilizando dos componentes principales: la actividad infractora y el beneficio económico que la fábrica recibió de la infracción (EPA, 1991). El componente de gravedad de cada infracción se determina principalmente a partir del daño real o potencial de la infracción: (i) nivel de infracción; (ii) toxicidad de los contaminantes; (iii) la sensibilidad del medio ambiente en el que se libera el contaminante; y (iv) la duración de la infracción.
Para realizar la investigación se utilizaron las siguientes bases de datos: (i) Environmental Compliance History Online (ECHO) [5] ; (ii) Comisión de Calidad Ambiental de TEXAS (TCEQ) [6] , Inventario Nacional de Emisiones [7] , Datos de Emisiones al Aire de ECHO [8] , Estándares Nacionales de Calidad del Aire Ambiental (NAAQS), AP3 (Clay et al., 2019). El estudio se limitó a siete sectores industriales más contaminantes del Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte (SCIAN), que son: minería y canteras, servicios públicos, manufactura: alimentos y textiles; Manufactura: madera y petróleo, Manufactura: metal, transporte, servicios educativos. Los datos cubren 107.705 fábricas únicas.
En el modelo dinámico utilizado para esta investigación, las decisiones de una fábrica son función de su estado regulatorio. Primero, los autores estiman el costo de las instalaciones industriales de acuerdo con el enfoque dinámico actual de la EPA. Luego, simulan el valor de regímenes de inspección alternativos para afectar las emisiones de las plantas y el cumplimiento de la CAA. Además, los autores especificaron una cuadrícula fija de parámetros de costos potenciales y estimaron los pesos poblacionales de cada uno. Finalmente, utilizaron el Método Generalizado de Momentos (GMM). A partir de los parámetros de costos estimados, evaluaron las ganancias de la aplicación dinámica mediante el cálculo de los daños por contaminación, evaluaron multas y otros resultados cuando las plantas optimizan bajo políticas regulatorias contrafactuales.
Los resultados de la estimación demostraron que las inversiones, las inspecciones, las infracciones, las multas y el estado del VPH son costosos para las fábricas, con efectos significativos para las inversiones, las multas y el estado del VPH. Las estimaciones de coeficientes aleatorios de GMM demostraron que las inversiones equivalen a una multa de $450 000, el estado de VPH equivale a una multa de $5600 por trimestre y cada inspección equivale a una multa de $37 400.
Los autores señalan que comprender la magnitud absoluta de los coeficientes encontrados es complicado por el hecho de que las multas pueden ser más caras que el valor evaluado por la EPA. Es decir, resolver multas implica trabajo legal adicional para la fábrica y daña su reputación. Por lo tanto, el costo para la fábrica de una multa de 1 dólar puede ser sustancialmente mayor que 1 dólar, lo que a su vez implica que si una inversión equivale a 450.000 dólares en multas, entonces el costo para la fábrica será mucho mayor que este valor.
También se muestra que el 1,9% de las fábricas tienen un costo de inversión promedio pequeño pero negativo, equivalente a una multa de -20.300 dólares por inversión. Donde estas fábricas tienen costos extremadamente altos por inspecciones (equivalente a una multa de $330,000), infracciones (una multa de $266,600) y estatus de VPH (una multa de $323,900 por trimestre), y pueden ser actividades de inspección ambiental muy adversas en relación con la inversión.
Al modelar cómo cambiarían las actividades de cumplimiento de la EPA, las inversiones, el cumplimiento general y los daños por contaminación del aire bajo diferentes políticas de la EPA, se encuentran grandes aumentos en la participación de las fábricas en el estado del VPH y los daños por contaminación. En particular, encuentran que el estado del VPH aumentaría del 1,4% al 30,8%. Sin embargo, la tasa de inversión cae sólo moderadamente, lo que sugiere que la heterogeneidad en los tipos de fábricas que invierten y el momento de su inversión es importante.
Además, dado el mayor nivel de VPH en las plantas, también se encuentran niveles mucho más altos de daños por contaminación del aire. Los daños causados por los contaminantes del aire aumentan de 1,5 millones de dólares por fábrica/trimestre a 4 millones de dólares por fábrica/trimestre. Hay pruebas contundentes de que las multas dinámicas son efectivas para reducir los daños causados por la contaminación, dependiendo del nivel de la multa.
Los autores proporcionan evidencia de que la aplicación dinámica es valiosa cuando las multas son costosas para el regulador: eliminar la aplicación dinámica aumentaría los daños por contaminación en un 164% si las multas se mantuvieran constantes. También demuestran que aumentar la escala de las multas con estatus regulatorio agregaría poco valor adicional.
Referencias
Clay, Karen, Akshaya Jha, Nicholas Muller y Randall Walsh. 2019. "Base de datos para" Costos externos del transporte de productos petrolíferos: evidencia de envíos de petróleo crudo desde Dakota del Norte por oleoductos y ferrocarriles ". Se puede acceder a los datos desde Nicholas Muller, https://public.tepper.cmu.edu/nmuller/APModel.aspx .
Agencia de Protección Ambiental (EPA). 1991. “Política de sanciones civiles de fuentes estacionarias de la Ley de Aire Limpio”. Washington, DC: EPA.
Agencia de Protección Ambiental (EPA). 2013. “Estrategia nacional para mejorar la supervisión del desempeño de la aplicación de la ley por parte del Estado”. Washington, DC: EPA.
Landsberger, Michal e Isaac Meilijson. 1982. “Sistema de sanciones dependientes del estado generador de incentivos: el caso de la evasión del impuesto sobre la renta”. Revista de Economía Pública 19 (3): 333-52.
Shimshack, Jay P. 2014. "La economía del monitoreo y la aplicación de la ley ambiental". Revisión anual de la economía de los recursos 6: 339-60.
[1] Agencia de Protección Ambiental de EE. UU. (EPA).
[2] Infractor de alta prioridad (VPH).
[3] Ozono ( ), material particulado (PM), monóxido de carbono (CO), óxidos de nitrógeno (
), dióxido de azufre (
) y plomo (Pb).
[4] Estándares Nacionales de Calidad del Aire Ambiental (NAAQS).
[5] Historial de cumplimiento ambiental en línea (ECHO).
[6] Comisión de Calidad Ambiental de Texas (TCEQ).
[7] Inventario Nacional de Emisiones.
[8] Emisiones al aire de ECHO.
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