¿Los alcaldes brasileños creen en la ciencia?

Investigador responsable: Angelo Cruz do Nascimento Varella

Título del artículo: CÓMO LA INVESTIGACIÓN AFECTA LAS POLÍTICAS: EVIDENCIA EXPERIMENTAL DE 2.150 MUNICIPIOS BRASILEÑOS

Autores del artículo: Jonas Hjort, Diana Moreira, Gautam Rao y Juan Francisco Santini

Lugar de intervención: Brasil

Tamaño de la muestra: 2.150 municipios brasileños

Tema principal: Política económica y gobernanza

Tipo de Intervención: Experimento con alcaldes sobre investigación académica

Variable de Principal Interés: Decisiones de los alcaldes

Método de evaluación: Evaluación Experimental (RCT)

Problema de política

En las últimas décadas se ha producido una explosión de nuevos estudios e investigaciones. Según la Asociación Económica Estadounidense (AEA), entre 2013 y 2019 hubo más de 2.500 registros de estudios empíricos mediante experimentos. Esta vasta aplicación del conocimiento científico generó una creciente y relevante validación de las políticas públicas, que definieron aspectos positivos y negativos en diferentes sectores, como educación, ingresos y salud.

Sin embargo, aún existe poco conocimiento sobre el valor que los líderes políticos y responsables de diseñar políticas públicas otorgan a los descubrimientos de la comunidad científica. En otras palabras, aún son necesarios avances en la búsqueda de mapear y comprender la influencia de los estudios e investigaciones sobre los agentes políticos.

Contexto de evaluación

Los municipios son el nivel más bajo de gobierno en Brasil. En el momento de la investigación, había 5.570 municipios, en 26 estados, encabezados por alcaldes elegidos directamente por sus respectivas poblaciones. Cada cargo de alcalde tiene características similares a otras funciones del poder ejecutivo, como un mandato de 4 años con posibilidad de reelección, nombramientos de secretarios para atender las burocracias municipales y la facultad de crear políticas públicas en áreas como la salud. , educación y transporte. Cada municipio tiene una cámara legislativa que, junto con el ayuntamiento, negocia el presupuesto, que proviene principalmente de transferencias federales (alrededor del 60%) y de la recaudación de impuestos (alrededor del 15%). Los alcaldes tienen autonomía para ejecutar el presupuesto y normalmente enfrentan las consecuencias electorales de la rendición de cuentas ante la sociedad.

Para poder realizar un experimento a gran escala, los investigadores se asociaron con la Confederación Nacional de Municipios (CNM). La institución, que cuenta con una membresía del 80% de los municipios brasileños, es una organización no partidista que actúa como organismo de coordinación y defensa de los intereses de los alcaldes y municipios brasileños a nivel estatal y federal. El CNM se encarga de organizar reuniones y conferencias con diversos miembros y entidades del poder público, por lo que a sus eventos asisten miles de agentes políticos.

Detalles de la póliza

Los investigadores realizaron dos experimentos con alcaldes en funciones, en importantes eventos del CNM ocurridos entre 2016 y 2018, con la intención de medir su disposición a pagar por hallazgos científicos, así como el efecto que dichos descubrimientos tienen en las creencias y decisiones de los alcaldes en funciones. estos individuos.

El primer experimento implicó un análisis de la adopción de políticas públicas después de la difusión de hallazgos científicos y tuvo lugar en una gran conferencia del CNM en 2016, con la participación de 881 alcaldes. Durante el evento, los participantes fueron informados sobre una encuesta sobre una política pública de fácil implementación en los municipios brasileños, sobre el envío de recordatorios a los contribuyentes. Los alcaldes fueron entrevistados entre 15 y 24 meses después de participar en el evento para investigar la implementación de la acción sugerida.

El segundo experimento se desarrolló a lo largo de 2017 y 2018, en 14 reuniones del CNM, a las que asistieron más de 900 líderes municipales de 657 ciudades brasileñas. En estas ocasiones, los participantes fueron informados aleatoriamente sobre los resultados de investigaciones sobre intervenciones en Desarrollo Infantil Temprano (DPI), que tienen una amplia base científica. Luego de darse a conocer la información, los investigadores realizaron una evaluación en dos etapas, en las que los alcaldes fueron invitados a participar en un sistema de apuestas de lotería en el que los participantes recibían 100 boletos para competir por un viaje a Estados Unidos.

Método de evaluación

En el primer experimento, al informar a los alcaldes sobre la eficacia de un programa de recordatorio a los contribuyentes, los investigadores permitieron implementar una política pública simple y de bajo costo, mapeando a los agentes que realmente eligieron adoptar las medidas propuestas mediante la presentación de ofertas favorables. descubrimientos científicos.

En el segundo experimento, se presentaron cuatro estudios empíricos sobre ENI en Estados Unidos, Jamaica, Colombia y Michigan. Los investigadores interrogaron a los alcaldes sobre sus creencias sobre la efectividad de las políticas públicas de DPI en dos de los lugares presentados y en sus respectivos municipios. Luego, los participantes recibieron 100 boletos para competir por un viaje a los Estados Unidos.

En un principio, cada individuo recibió la opción de utilizar los billetes para, en lugar de competir en el sorteo de viajes, hacer una oferta para comprar información de estudios científicos, a modo de subasta. Los resultados fueron revelados a los participantes cuya oferta fue superior a un valor mínimo, establecido aleatoriamente para cada individuo. En el segundo momento, los intendentes ganaron otras 100 boletas e hicieron una nueva propuesta con los resultados de los tres estudios que no habían sido seleccionados en la primera vuelta.

Al final del experimento, se preguntó nuevamente a los alcaldes sobre sus creencias sobre la implementación de programas de DPI. Así, es posible comparar la disposición de los alcaldes a pagar por los resultados de estudios científicos y la influencia que tiene la nueva información en sus procesos de toma de decisiones.

Resultados

En general, los resultados indican que los líderes políticos abordados por la investigación están interesados ​​en los descubrimientos científicos, además de estar dispuestos a cambiar sus opiniones y actualizar sus creencias a partir del despliegue de evidencias y estudios concretos.

En el primer experimento, más del 38% de los alcaldes invitados optaron por participar en las sesiones informativas sobre la política de recordatorio ciudadano. A su vez, la participación en el evento incrementó la probabilidad de implementar políticas públicas en 10 puntos porcentuales, un aumento del 33% en comparación con el grupo de control.

En el segundo experimento, con billetes de viaje, los alcaldes y los participantes estaban dispuestos a pagar una media de 45 billetes (equivalentes a 36 dólares) para recibir los resultados de los estudios científicos, y alrededor del 98% de los participantes optaron por pagar al menos un billete para el viaje. información. También fue posible identificar que los individuos que pagaron más por los boletos también tenían más probabilidades de cambiar de opinión con base en la información contenida en los estudios adquiridos.

Lecciones de políticas públicas

En general, los resultados indican que es relevante presentar los hallazgos científicos a los líderes políticos. En general, cuando se les proporcionó información clara proveniente de investigaciones y estudios empíricos, los alcaldes y otros agentes políticos a nivel municipal moldearon sus creencias y opiniones hasta el punto de implementar soluciones y conocimientos científicos. En otras palabras, es importante presentar conocimientos con base científica a los agentes políticos, con el objetivo de influir en la formulación de políticas públicas y el proceso de toma de decisiones de los responsables de su implementación.

Referencia

HJORT, Jonas et al. Cómo afecta la investigación a las políticas: evidencia experimental de 2.150 municipios brasileños. Oficina Nacional de Investigaciones Económicas, 2019.