¿Los alcaldes son más responsables de la política fiscal del municipio cuando existe la posibilidad de reelección?

Investigadora responsable: Eduarda Miller de Figueiredo

Título del artículo: LA INFLUENCIA DE LA REELECCIÓN EN LAS POLÍTICAS FISCALES SUBNACIONALES

Autores del artículo: Fernanda L. Marciniuk y Mauricio S. Bugarin

Lugar de intervención : Brasil

Tamaño de la muestra : 5.568 municipios.

Sector : Otros

Tipo de intervención : Efectos de la reelección

Variable de principal interés : Indicadores fiscales y coeficientes de las variables que identifican a alcaldes con expectativa de reelección y aquellos sin expectativa de reelección

Método de evaluación : Datos de panel y diferencias en diferencias.

Problema de política

La literatura llama “ efecto titular” al candidato que ya ocupa el cargo de alcalde y se postula para la reelección, disputando así las elecciones en condiciones más favorables que sus competidores. Ya que además de tener ya mayor visibilidad política, también tiene a su disposición la estructura administrativa de los recursos públicos (Ferejohn, 1977; Uppa, 2008). A partir de esto, los alcaldes utilizan estos privilegios para la autopromoción y, así, la reelección generaría un aumento irresponsable del gasto en los municipios con alcaldes postulándose para la reelección (Brambor y Ceneviva, 2012).

El llamado “ Ciclo Político Económico ” o “ Ciclo Político-Presupuestario ”, también evidenciado en la literatura, es un incentivo que motiva a los políticos en ejercicio a intensificar su gasto en los periodos cercanos a las elecciones con el objetivo de aumentar la probabilidad de re-evaluación. -elección (Nordhaus, 1975; Sakurai y Menezes-Filho, 2011).

Por otro lado, la reelección también sirve como mecanismo de control y castigo del mal gobernante (Nery, 2013). Ya que el mandato único limita la capacidad para realizar obras y servicios públicos, fomentando la discontinuidad de la administración pública. Es decir, argumentos teóricos que definen la reelección como un mecanismo generador de transparencia y control democrático.

Contexto de evaluación

En Brasil, la evidencia muestra que hay un aumento en los gastos corrientes y en los gastos totales en los municipios en los años electorales y que mayores gastos aumentarían la probabilidad de reelección o elección de un partidario a nivel municipal (Sakurai y Menezes-Filho, 2008). y 2011). Además, Ferraz y Finan (2010) demuestran que los alcaldes que esperan permanecer en el cargo por otro mandato serán, en promedio, menos corruptos que los alcaldes sin incentivos para la reelección.

Meneguin y Bugarin (2001) construyen un modelo dinámico que mide el efecto de la reelección en las decisiones de gasto de los gobiernos subnacionales brasileños. Demostrando que hay una reducción del beneficio marginal del déficit en el primer mandato cuando la reelección es segura. En el cual, a mayor probabilidad de reelección, menor disposición a tener gastos superiores a los ingresos, dado que el propio gobernador tendrá que soportar los déficits en el siguiente mandato.

Detalles de la póliza

La Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF) establece estándares de finanzas públicas que apuntan a una gestión fiscal responsable. Exigir al gestor público la observancia de límites, condiciones y parámetros en ingresos y gastos, evitando la ocurrencia de sucesivos déficits en las cuentas públicas. Así, la LRF establece un límite prudencial del 57% y un límite máximo del 60% de los ingresos corrientes netos para los gastos totales de personal en los municipios.

Sin embargo, aun así, los municipios han comprometido gran parte de su presupuesto a pagar a los servidores públicos. Durante 2001-2012, los municipios comprometieron, en promedio, el 49% de sus ingresos corrientes netos para pagar al personal.

Pensando en toda esta situación, el trabajo analizó empíricamente la influencia de la reelección del alcalde en la sostenibilidad fiscal de la entidad.

Detalles de la metodología

Para analizar los posibles impactos de la reelección en la gestión fiscal municipal, los autores utilizaron dos modelos: (i) Modelos Clásicos de Datos de Panel, para un conjunto de 5.568 municipios (2001-2012), y (ii) Diferencias en Diferencias, para 2.006 municipios ( 2004-2008). Para este análisis, las variables dependientes fueron los indicadores fiscales del municipio y los coeficientes de las variables que identifican a los alcaldes de primer mandato que se espera sean reelegidos y aquellos que no se esperan reelección, de la siguiente manera:

Por lo tanto, una significación estadística en o significa un comportamiento diferente del alcalde de primer mandato en comparación con el alcalde de segundo mandato.

Utilizando datos del Tribunal Superior Electoral (TSE), se construyó un conjunto de variables de control desde el punto de vista político: alineamiento político partidario, fragmentación legislativa, indicador de competitividad del ejecutivo, participación popular e ideología partidista. También se creó un conjunto de variables para las características personales de los alcaldes: género, educación y edad. Y, finalmente, se creó un conjunto de variables de control con los aspectos económicos de los municipios: tasa de pobreza, índice de Gini, tasa de analfabetismo y población.

Resultados

Los resultados utilizando el enfoque de datos de panel indican que los municipios en los que los alcaldes son alcaldes de primer mandato tienden a tener un efecto positivo en el resultado de las primarias. En otras palabras, un alcalde que se postula para la reelección genera, en promedio, un superávit primario de 0,11% del Producto Interno Bruto (PIB) municipal mayor que un alcalde en un segundo mandato. En el que los alcaldes de tienen una incidencia mayor que sus pares de , con el 0,07% del PIB municipal. Este resultado corrobora lo expuesto por Meneguin et al. (2005), quienes concluyeron que el alcalde es más responsable de la política fiscal del municipio cuando existe la posibilidad de reelección, dado que él mismo tendrá que soportar la carga futura de la deuda pública.

Otro resultado encontrado es el hecho de que los alcaldes presentan un aumento de, en promedio, 0,059% en el PIB municipal con la nómina de los empleados públicos y una reducción del gasto en inversiones de capital. Este efecto también se observó en los alcaldes de , aunque en menor medida.

Las estimaciones del modelo de Diferencias en Diferencias sugieren que la expectativa de reelección tiene un efecto positivo sobre el superávit primario de los municipios. En los cuales, indican que el efecto es mucho más fuerte en los municipios con mayor sostenibilidad fiscal.

Lecciones de políticas públicas

La evidencia empírica demuestra que la expectativa de reelección municipal tiene una influencia positiva en aspectos de la política fiscal, es decir, indica que los alcaldes en su primer mandato con expectativas de reelección presentan una política fiscal más sostenible. Por lo tanto, se llama la atención sobre los posibles efectos nocivos del fin de la reelección en la política fiscal subnacional.

Referencia

MARCINIUK, Fernanda L.; BUGARIN, Maurício S. La influencia de la reelección en las políticas fiscales subnacionales. Revista Brasileña de Economía, v. 73, pág. 181-210, 2019.