¿Los alcaldes y presidentes de partidos aliados influyen en los valores de las transferencias partidistas?

Investigadora responsable: Eduarda Miller de Figueiredo

Título del artículo: TRANSFERENCIAS PARTIDARIAS ESTRATÉGICAS EN UNA FEDERACIÓN FISCAL: EVIDENCIAS DE UNA NUEVA BASE DE DATOS BRASILEÑA

Autores del artículo: Mauricio Bugarin y Fernanda Marciniuk

Lugar de intervención : Brasil

Sector : Política Económica y Gobernanza

Tipo de intervención : Efectos de las transferencias financieras

Variable de interés principal : Valor total de las transferencias fiscales discrecionales del gobierno federal a cada municipio brasileño

Método de evaluación : Otros

Problema de política

Las transferencias fiscales intergubernamentales son un instrumento importante dentro de una federación fiscal, ya que sus objetivos son reducir los desequilibrios fiscales entre jurisdicciones, resolver las externalidades relacionadas con los efectos de derrame , mejorar el sistema tributario general y apoyar la estabilización macroeconómica local. De esta manera, garantizar que todos los ciudadanos tengan un acceso eficiente a estándares básicos de provisión de bienes y servicios públicos.

visión central de los votantes sugiere que un candidato que tiene aversión al riesgo realizará mayores transferencias a jurisdicciones donde tenga un fuerte apoyo político (Cox y McCubbins, 1986). Desde el punto de vista del votante indeciso , el candidato propondrá beneficiar a jurisdicciones donde exista un número relativo de votantes indecisos, ya que serían las más sensibles a los beneficios de estas transferencias (Lindbeck y Weibull, 1987).

Desde la perspectiva del elector central surge la hipótesis denominada Hipótesis de Transferencia de Partido Tradicional – TPTH [1] , que es la medición del apoyo político del municipio con base en que su alcalde pertenece al mismo partido que su “superior” (Gobernador del Estado o Presidente), de esta manera el municipio recibiría más transferencias intergubernamentales.

Contexto de evaluación

Para Brasil, la literatura tiene evidencia de que un municipio recibe significativamente más transferencias discrecionales del gobierno estatal cuando el alcalde pertenece al mismo partido que el gobernador o el presidente (Ferreira y Bugarin, 2005; Ferreira y Bugarin, 2007).

Según Garofalo (2015), el gobierno federal enviará más transferencias a los estados políticamente alineados con su gobierno que a los que no lo están. Así, el presidente lo remite al gobierno estatal, que está políticamente alineado con su gobierno, y delega en el gobernador la distribución de las transferencias dentro del estado. También está la Hipótesis de Transferencia Estratégica de Partido - SPTH [2] que consiste en que el presidente dirija las transferencias a los gobiernos municipales donde dichas transferencias serán más ventajosas, es decir, donde el municipio alineado pertenece a un estado que no está políticamente alineado.

Detalles de la póliza

Las transferencias se clasifican en obligatorias y discrecionales. En las cuales, las transferencias obligatorias se encuentran reguladas, ya sea por la Constitución Federal para las entidades federativas (Estados y Municipios), o por legislación específica elaborada para los afiliados a la federación y organizaciones privadas sin fines de lucro. Los discrecionales se clasifican de la siguiente manera:

• * Para organizaciones de la sociedad civil: para organizaciones de la sociedad civil sin fines de lucro en forma de subsidio para cumplir objetivos de interés público.
• * Voluntaria: recursos directos a entidades federativas en forma de donación de cooperación, apoyo o asistencia financiera.
• * Por delegación: dirigir recursos a entidades federativas o consorcios públicos destinados a ejecutar proyectos o acciones públicas bajo la exclusiva responsabilidad de los destinatarios.
• * Específico: envío de recursos directos en casos específicos en los que no es necesario que el beneficiario cumpla con requisitos tributarios, generalmente relacionados con programas gubernamentales.

Detalles de la metodología

En 2012, con la Ley de Acceso a la Información de Brasil, la información gubernamental pasó a tener acceso abierto, con información disponible vía internet de servidores públicos de diferentes niveles de gobierno. Así, los autores agregaron todos los datos contractuales por municipio y por año, formando una base de datos precisa sobre transferencias federales a los municipios brasileños.

La principal variable dependiente de esta investigación es el valor total de las transferencias fiscales discrecionales del gobierno federal a cada municipio brasileño entre 1997 y 2012, cuyo valor promedio fue de alrededor de R$ 7,24 mil millones. Se utilizaron como variables de control: transferencias obligatorias, impuestos locales, sesgo ideológico del PT, sesgo ideológico del PSDB, año de elecciones municipales, año de elecciones presidenciales, variables socioeconómicas y demográficas. Además de las variables de identificación partidaria, las cuales se clasificaron en las categorías: alcalde-presidente solo (cuando solo el gobernador pertenece a otro partido), alcalde-gobernador-presidente (los tres pertenecen al mismo partido) y alcalde-presidente de coalición (el alcalde participa en una coalición que apoya al presidente).

Dada la naturaleza de los datos, se utilizaron modelos de panel de efectos fijos y aleatorios para estimar los posibles efectos.

Resultados

Los resultados demuestran que, ceteris paribus , si el alcalde del municipio pertenece al mismo partido que el presidente entonces, en promedio, el municipio recibió en 2012 casi 30 reales (más de 15 dólares estadounidenses) per cápita por encima del valor de un municipio cuyo El alcalde es de un partido diferente al del presidente. Por tanto, el beneficio anual promedio estimado para un municipio por tener un alcalde del mismo partido que el presidente, durante el período 1997-2012, es de aproximadamente 12,14 dólares por ciudadano. Este resultado corrobora la hipótesis de las transferencias estratégicas (SPTH).

Sin embargo, el resultado cuando los tres jefes del poder ejecutivo pertenecen al mismo partido fue insignificante. Es decir, no existe un comportamiento estadísticamente distinguible en las transferencias federales cuando los estados y municipios están alineados con el partido del presidente.

Otro resultado encontrado se refiere a la hipótesis del ciclo político brasileño. En otras palabras, las transferencias discrecionales aumentan durante los años electorales. Por lo tanto, hay un aumento promedio en las transferencias discrecionales per cápita de alrededor de US$45 en años de elecciones presidenciales y alrededor de US$30 en años de elecciones municipales.

Por lo tanto, en términos generales, la investigación corroboró la hipótesis de transferencias partidistas del gobierno federal al gobierno municipal, cuando el alcalde y el presidente son del mismo partido, pero el gobernador del estado no pertenece al mismo partido.

Lecciones de políticas públicas

El estudio demuestra la importancia de la necesidad de una mejor regulación de las transferencias discrecionales, con el objetivo de evitar los efectos negativos posiblemente causados ​​por las transferencias estratégicas de los partidos.

Referencia

BUGARÍN, Mauricio; MARCINIUK, Fernanda. Transferencias partidistas estratégicas en una federación fiscal: evidencia de una nueva base de datos brasileña. Revista de economía aplicada, vol. 20, núm. 2, pág. 211-239, 2017.

[1] Hipótesis de las transferencias partidistas tradicionales.

[2] Hipótesis de transferencia estratégica partidista.