¿Las ganancias fiscales de las asociaciones público-privadas en Minas Gerais contribuyen al crecimiento económico?

Investigadora responsable: Eduarda Miller de Figueiredo

Título del artículo: ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA – APP: ¿UNA FUENTE ALTERNATIVA DE CRECIMIENTO ECONÓMICO EN EL ESTADO DE MINAS GERAIS?

Autores del artículo: Ricardo da Costa Nunes y Selene Peres Nunes

Ubicación de intervención: Minas Gerais, Brasil

Tamaño de la muestra: deuda pública 1996-2016

Sector: Finanzas

Tipo de intervención: efectos de las asociaciones público-privadas

Variable de interés principal: deuda en el PIB

Método de evaluación: Otros

Problema de política

Las asociaciones público-privadas (PPP) tienen como objetivo excluir las restricciones de financiación pública para la finalización de los trabajos de infraestructura del sector privado, lo que impulsa el crecimiento económico (Pasin y Borges, 2003). Además, se espera que esta asociación mejore la eficiencia en la gestión de la empresa pública, como sucedió en otros países, como Inglaterra, Irlanda, Portugal, España y Sudáfrica. , donde la empresa sigue siendo pública, sujeta a la regulación estatal, pero las agencias gubernamentales actúan para prevenir el abuso del poder comercial de los empresarios.

La teoría escolar de la elección pública argumenta que aumentar los gastos del personal y el aumento de la deuda pública se debe a las afirmaciones corporativas que son cumplidas por políticos que desean continuar en la vida política. Además, también se diagnostica que cuanto más interviene el estado en la economía, permitiendo el aumento de la deuda pública, mayor es la necesidad de reemplazar la actividad pública con el inodoro.

Suponiendo la hipótesis de que el crecimiento de la adopción de APP depende de que la política económica de la entidad federativa esté orientada al crecimiento económico, los autores analizan el papel que los PPP pueden desempeñar en el financiamiento del crecimiento económico en Minas Gerais.

Contexto de evaluación

En 2015, Minas Gerais tuvo los segundos ingresos estatales más grandes del país, según el Balance Nacional del Sector Público (BSPN). Sin embargo, en el período 2014-2016, los ingresos actuales fueron prácticamente constantes en términos nominales, es decir, al considerar la inflación, se puede observar que hubo una caída real. Una posible explicación para reducir la recolección de ingresos sería el intercambio de favores entre políticos y grupos de interés, cuyo objetivo es obtener el apoyo de estos grupos para que los gobernantes sean reelegidos (Silva, 2018).

El aumento en el gasto del personal en el período bajo análisis también demuestra cuán grave es el estado. Incluso si existe la defensa de la inclusión de inactivos y pensionistas en el cálculo de la autodefensa, debe reconocerse que la seguridad social es el principal problema de las finanzas públicas. En Minas Gerais, el déficit alcanzó R $ 14.8 mil millones en 2016 y la tendencia es aumentar, ya que los activos de hoy estarán inactivos del mañana, y el inactivo de hoy será los pensionistas de mañana, lo que demuestra que la posibilidad de desequilibrio en el futuro es el más preocupante.

La situación fiscal de Minas Gerais se considera muy frágil, donde incluso si la economía regresa al crecimiento, la seguridad social, los gastos de personal, el no compuesto por el límite de deuda y las altas obligaciones financieras son preocupantes. Dada la falta de recursos estatales para financiar obras que influirían en el crecimiento económico, se buscaron asociaciones público-privadas para llenar este vacío y promover el crecimiento económico.

Detalles de la póliza

Los autores afirman que el origen de la concesión se refiere a la crisis estatal intermedia. En otras palabras, existe una alta deuda pública que hace que las nuevas inversiones se esfuerzan, existe el requisito de equilibrar las finanzas públicas, la necesidad de un excedente principal para la reducción de la deuda pública y los pocos recursos presupuestarios, lo que lleva a la unión de los ingresos a los gastos con educación, salud y seguridad social. Esto hace que la ineficiencia del gobierno se encuentre en el PPP en la que la cree una forma alternativa para el financiamiento de infraestructura necesario.

Los PPP están menos sujetos a control y buscan la maximización de sus ganancias, según la lógica privada. Por lo tanto, las empresas contratadas son más eficientes y más productivas en comparación con el público, según Friedman y Friedman (1977). Esto se debe a que los líderes de las empresas públicas a menudo operan por razones políticas, persiguiendo sus propios objetivos o aquellos que los indicaron para tal posición (Shapiro y Willig, 1990). Para combatir este tipo de comportamiento, los estándares que tratan con PPP deben estar bien delineados, proporcionando seguridad al emprendedor privado (Wald, 2005). Por lo tanto, los avisos deben incluir variadas situaciones económicas y controles de resultados adecuados.

Dentro de todos los factores fiscales, la principal motivación para la adopción de PPP es la expectativa de la capacidad gerencial y financiera del sector privado que aumenta la eficiencia de las actividades. Sin embargo, se destaca que cualquier ganancia fiscal con asociaciones público-privadas puede desaparecer en caso de un mayor gasto en otras áreas públicas. Por lo tanto, el estado debe tener una disciplina fiscal en toda la administración pública, asegurando la responsabilidad fiscal, así como para permitir la transparencia confiable y necesaria de los datos de la cuenta pública, lo que permite a la compañía monitorear la situación financiera y el gasto público.

Sin embargo, no habrá resultados satisfactorios de mayores ingresos y eficiencia con PPP, mientras que el gobierno de MG continúa realizando déficits primarios resultantes del gasto del personal.

Método de evaluación

La falta de recursos del estado de Minas Gerais fue un elemento decisivo para la implementación de PPP, en el que no se buscó la mejor asignación de recursos, sino un ingreso adicional para la financiación de los gastos públicos que crecieron con el tiempo.

A la luz de lo anterior, los autores utilizan la investigación bibliográfica exploratoria para verificar que el gasto del personal ha comprometido el crecimiento de la economía. Con este fin, el artículo describe el comportamiento de la deuda de MG en 1996-2016, con datos de deuda consolidados y ingresos por ICMS, servicio de la deuda y gastos de personal, recaudados del sitio web del Tesoro Nacional e IBGE.

Para el logro de los cálculos económicos, se utilizaron los estimadores mínimos mínimos ordinarios (MQO) que presentaron resultados eficientes y confiables después de la presentación de pruebas de apoyo.

Resultados

Los resultados encontraron que el gasto del personal explica la variable dependiente, la deuda del PIB. Sin embargo, el servicio de la deuda no afectó la deuda, permitiendo afirmar que el pago de intereses no era responsable del aumento de la deuda pública.

El aumento de la deuda se explicó por aumentos sucesivos en los gastos del personal, que incluye desembolsos con activo e inactivo. Es decir, hubo una relación de aproximadamente el 30% entre el aumento de los gastos del personal y el aumento de la deuda pública del estado de Minas Gerais.

Estos resultados van según la teoría escolar de las elecciones públicas, ya que para los autores que desarrollaron la teoría, las reclamaciones corporativas y la elección de los políticos de gastos, con esto hay un aumento en los gastos del personal y el crecimiento de la deuda.

El problema fiscal de MG no es fácil de resolver, en vista de la expansión expuesta del gasto en seguridad social, gastos de personal y obligaciones financieras. Además, el estado no sigue una disciplina fiscal rígida. Por lo tanto, es evidente que los gastos estatales no se objetivan para el crecimiento económico, sino solo para la realización de los intereses de los grupos de presión.

Finalmente, los autores encuentran que el análisis de las cuentas del estado de Minas Gerais demuestra que el crecimiento del personal y los gastos de la deuda pública elimina la ganancia fiscal de las asociaciones público-privadas y otras autorizaciones fiscales. En vista de esto, la implementación de PPP, solo generó efectivo para que el estado continúe con la política de expansión de gastos.

Lecciones de políticas públicas

Las asociaciones público-privadas tienen el importante objetivo de eludir las restricciones presupuestarias de los gobiernos para invertir en la infraestructura necesaria para el crecimiento económico. Sin embargo, no hay resultados satisfactorios en esta forma contractual cuando los gobiernos continúan con el crecimiento de los gastos de personal.

Referencia

de Costa Nunes, Ricardo; Nunes, Selene Peres Peres. La asociación pública privada - PPP: ¿Una fuente alternativa de crecimiento económico en el estado de Minas Gerais?. Estudios e revista de investigación en administración, v. 4, n. 1, p. 70-92, 2020.