¿Los Contratos de Asociación Público Privada fomentan la inversión en infraestructura?

Investigador responsable: Silvio da Rosa Paula

Título del artículo: IMPACTO DE LOS DETERMINANTES DE LAS ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS EN LAS ECONOMÍAS EMERGENTES

Autores del artículo: Rodrigo Nobre Fernández, Ronald Otto Hillbrecht, Gabrielito Menezes y Felipe García Ribeiro

Lugar de intervención: Economía emergente

Tamaño de la muestra: 143 países emergentes

Sector: Política Económica y Gobernanza

Tipo de intervención: Identificar los determinantes de las Alianzas Público-Privadas (APP)

Variable de principal interés: Inversión total en APP en millones de dólares como porcentaje del PIB y número de contratos de APP en total y por sector

Método de evaluación: Datos de panel con efecto fijo, Binomial Negativo y Poisson

Contexto de evaluación

La inversión en infraestructura es un factor esencial para la calidad de vida y el desarrollo socioeconómico de los países. Ante la escasez de recursos financieros, desde finales de los años 1980, los países en desarrollo han mirado a las empresas privadas como una alternativa capaz de apalancar inversiones en sectores de infraestructura y minimizar la brecha entre la deficiencia en la prestación de calidad y la creciente demanda de servicios.

Dentro del ámbito de los modelos contractuales, las asociaciones público-privadas son un tipo de arreglo contractual que permite a las empresas privadas, de acuerdo con las restricciones institucionales de cada país, gestionar actividades previamente proporcionadas por el sector público. En términos generales, las leyes de APP toman diferentes formas entre países, pero una de las principales características de este modelo contractual es que es de largo plazo, en el que el sector público y privado hacen una adecuada división de los riesgos del proyecto, haciendo que el emprendimiento sea beneficioso para ambos.

Dado que los contratos de asociación público-privada frecuentemente están asociados con la privatización, es importante resaltar las diferencias entre los contratos. En primer lugar, las APP delegan la construcción y ejecución del servicio público a un agente privado, por un período de tiempo predeterminado sin entregar la propiedad del activo. En segundo lugar, la privatización se refiere a la venta de activos públicos al sector privado, lo que da como resultado el control total de la empresa sobre la administración, la inversión y el suministro del activo, sin retorno para la autoridad otorgante.

Detalles de la metodología

La estrategia empírica utilizada por los investigadores fueron los estimadores de datos de panel. Su uso permite monitorear a los países en el tiempo, para capturar su comportamiento a lo largo de los años. En cuanto al número de contratos, los modelos utilizados fueron el Binomial Negativo y el de Poisson, considerados estándar para el conteo de datos. En términos generales, con la implementación de estos métodos los investigadores buscan identificar los canales que determinan las APP en los países emergentes, teniendo como variables de interés la inversión total en millones de dólares como porcentaje del PIB, el número total de contratos APP y el número de contratos por sectores, como energía, agua y saneamiento, telecomunicaciones y transporte.

Detalles de la intervención

El análisis se centra en 143 países emergentes, para el período de 2005 a 2012. Los datos provienen del Banco Mundial. Así, con el objetivo de identificar los determinantes de la inversión y el número de contratos en Alianzas Público-Privadas en los países, se optó por analizar potenciales canales determinantes ampliamente utilizados en la literatura. A continuación se presentan los posibles canales determinantes y su descripción.

Detalles de la intervención

El análisis se centra en 143 países emergentes, para el período de 2005 a 2012. Los datos provienen del Banco Mundial. Así, con el objetivo de identificar los determinantes de la inversión y el número de contratos en Alianzas Público-Privadas en los países, se optó por analizar potenciales canales determinantes ampliamente utilizados en la literatura. A continuación se presentan los posibles canales determinantes y su descripción.

• Restricción presupuestaria: indica el gasto público como porcentaje del producto interno bruto (PIB) y el monto de la deuda externa como porcentaje del ingreso nacional bruto (INB).
• Entorno macroeconómico: se refiere a la inflación medida por el deflactor del PIB; crédito interno al sector privado como porcentaje del PIB y reservas internacionales en meses en importaciones.
• Entorno empresarial: consta de apertura económica [(exportaciones + importaciones)/PIB], número de empresas creadas y tiempo necesario para abrir una empresa.
• Entorno político y calidad institucional: se refiere al índice de corrupción y calidad regulatoria del país.
• Demanda de infraestructura: indica el tamaño de la población del país.
• Régimen jurídico: está formado por el tiempo necesario para cumplir un contrato y el estado de derecho.

Resultados

Los resultados encontrados para la inversión total en millones de dólares como porcentaje del PIB en APP indican que el entorno macroeconómico y los canales del sistema legal son factores importantes para determinar la inversión privada. De esta manera, la estabilidad macroeconómica de un país es importante para el atractivo del sector privado, combinada con la seguridad jurídica para ambas partes contractuales, donde un país con buenas instituciones sería una característica significativa en términos de tiempo para cumplir un contrato.

En relación al número total de contratos en APP, los canales de restricción presupuestaria del gobierno, el entorno macroeconómico, el entorno empresarial y el sistema legal destacan como preponderantes en la determinación del número de proyectos en forma de asociaciones público-privadas. Desde esta misma perspectiva, al analizar el número de contratos por sector, se evidencia para el sector energético que los canales de restricción presupuestaria, como el stock de deuda y el sistema legal, son decisivos para este tipo de proyectos.

En cuanto al sector de telecomunicaciones, además del entorno macroeconómico y el sistema legal, destaca el entorno empresarial, donde el tiempo para abrir una empresa y la creación de nuevos negocios son importantes para determinar el número de proyectos de telecomunicaciones. Además, con respecto a los resultados del análisis del sector transporte, es claro que los países con un entorno macroeconómico estable, un buen entorno de negocios y un sistema legal, es decir, con instituciones bien estructuradas que garanticen el cumplimiento de los contratos, y Las restricciones presupuestarias del gobierno son factores importantes para determinar el número de proyectos relacionados con el transporte.

Finalmente, se analiza el sector agua y saneamiento, que además del entorno macroeconómico y los canales del sistema legal, destaca que los países emergentes con un entorno político con transparencia y credibilidad generan atracción de inversión privada en la formulación de este tipo de proyectos. En términos generales, el entorno empresarial, la estabilidad macroeconómica y política combinados con un sistema legal eficiente son canales importantes en la formulación de contratos de asociación público-privada.

Lecciones de políticas públicas

Las APP se están utilizando en varios países emergentes como una opción para que los gobiernos aumenten la eficiencia de la infraestructura global. Según el informe global sobre participación privada en infraestructura desarrollado por el Banco Mundial, en 2019 las inversiones en este tipo de proyectos alcanzaron los 96.700 millones de dólares.

En Brasil, la motivación para llevar a cabo APP se ha debido principalmente a la situación fiscal del gobierno y su limitación para ofrecer servicios de calidad para satisfacer las crecientes demandas. Se están desarrollando proyectos de infraestructura en diversos sectores, como carreteras, saneamiento básico, energía y telecomunicaciones, con el objetivo de apalancar el crecimiento económico y lograr un desarrollo sostenible.

De esta manera, las alianzas eficientes entre el gobierno y el sector privado, buscando una asignación óptima de riesgos, pueden ser una buena alternativa para incentivar la inversión y brindar servicios de calidad, aumentando la eficiencia, el bienestar social y el desarrollo económico, siendo un mecanismo importante para los responsables de la formulación de políticas para superar las restricciones presupuestarias del gobierno.

Referencia : FERNÁNDEZ, Rodrigo Nobre et al. Impacto de los determinantes de las asociaciones público-privadas en las economías emergentes. Planificación y Políticas Públicas, n. 44, 2015.