Investigador responsable: Eduarda Miller Figueiredo
Título original: Subsidios eficientes para el cuidado infantil
Autores: Christine Ho y Nicola Pavoni
Lugar de intervención: Estados Unidos
Tamaño de la muestra: -
Sector: Educación, Mercado Laboral
Variable de Principal Interés: Bienestar infantil, mercado laboral
Tipo de intervención: Subsidios para el cuidado infantil
Metodología: Otros - Modelo económico más ejercicio de simulación
Resumen
La literatura ya ha discutido el impacto de los subsidios para el cuidado infantil en el empleo de las madres y la asequibilidad de los costos del cuidado infantil. En el que promover la oferta laboral de las madres es un argumento importante a favor de los subsidios para el cuidado de los hijos. Como resultado, los formuladores de políticas están aumentando su atención en los programas de subsidios para el cuidado infantil. En este artículo se propuso un modelo económico para estudiar los patrones de impuestos sobre la renta y subsidios para el cuidado infantil. Los resultados sugieren que los subsidios para el cuidado infantil adecuadamente diseñados pueden fomentar la oferta laboral.
En las últimas décadas, las mujeres han pasado del papel de madres y amas de casa tradicionales al papel de posibles jefas de hogar, lo que indica una participación cada vez mayor de las madres como miembros activos de la fuerza laboral. Como resultado, los formuladores de políticas están aumentando su atención en los programas de subsidios para el cuidado infantil.
La literatura ya ha discutido el impacto de los subsidios para el cuidado infantil en el empleo de las madres y la asequibilidad de los costos del cuidado infantil. Sin embargo, todavía faltan estudios que se centren en el diseño ideal de los subsidios para el cuidado infantil.
El artículo aquí analizado presenta un estudio sobre el diseño de dichos subsidios, dentro de una estructura de bienestar ideal. Las mujeres y las madres en la fuerza laboral tienen necesidades de cuidado infantil y asignan esfuerzos entre el mercado laboral primario y las actividades domésticas de cuidado infantil.
Según la literatura, los subsidios para el cuidado infantil pueden fomentar la oferta laboral de las madres alemanas, del mismo modo que en Estados Unidos pueden aumentar la oferta laboral (Bick, 2016; Guner, Kaygusuz y Ventura, 2016).
Según los autores del estudio aquí analizado (Ho y Pavoni, 2020), este estudio analiza una herramienta política más rica y flexible que los estudios ya mencionados. Donde la flexibilidad respaldada por principios económicos rigurosos puede proporcionar algunas ideas para la evaluación de esquemas complejos como el de Estados Unidos.
En Estados Unidos existen dos importantes programas de subsidios para el cuidado infantil relacionados con los precios: el Crédito Fiscal por Cuidado de Dependientes (DCTC) [1] y el Fondo de Desarrollo y Cuidado Infantil (CCDF) [2] . También existen exenciones fiscales y subsidios para hijos dependientes que están disponibles para familias con hijos bajo el régimen federal de impuesto sobre la renta, el Crédito Tributario por Ingreso del Trabajo (EITC) [3] y Asistencia Temporal para Familias Necesitadas (TANF) [4] .
De la riqueza del programa estadounidense de transferencias y subsidios relacionados con la infancia surgen algunas cuestiones normativas. ¿Es económicamente sensato pagar un subsidio para el cuidado de los hijos a las madres trabajadoras? ¿La tasa de subsidio para el cuidado infantil debería depender de los ingresos? ¿Deberían ajustarse los impuestos marginales a las madres trabajadoras en relación con los impuestos a las familias sin hijos? Entre otras preguntas.
El DCTC es un programa de crédito fiscal federal no reembolsable disponible para familias con niños menores de 13 años y cubre parte de sus gastos de cuidado infantil. El CCDF es un fondo de subvenciones administrado por los estados dentro de ciertas pautas federales. Las subvenciones del CCDF están disponibles como vales o como parte de programas de compra directa para familias con niños menores de 13 años e ingresos inferiores al 85 % del ingreso medio estatal.
Ambos subsidios están condicionados al empleo de los padres y son de “escala móvil”, lo que significa que la tasa de subsidio para el cuidado infantil disminuye a medida que aumentan los ingresos. DCTC tiene una tasa de crédito fiscal del 35% de los gastos de cuidado infantil para familias con ingresos brutos anuales inferiores a $15,000. La tasa de crédito fiscal disminuye un 1% por cada $2,000 de ingreso adicional hasta alcanzar una tasa de crédito fiscal constante del 20%.
Para responder a varias preguntas como las exploradas anteriormente, los autores de este artículo propusieron un modelo económico para estudiar los patrones de impuestos sobre la renta y subsidios para el cuidado infantil. Presentan un marco modelo que nos permite introducir la posibilidad de involucrar el cuidado infantil en el hogar en un problema de bienestar óptimo. Captando así algunos de los principales compromisos que enfrentan las madres trabajadoras.
Los autores también realizaron un ejercicio de simulación ilustrativo. Se centraron en madres solteras con al menos un hijo menor de 6 años y calibraron el modelo para que coincidiera con las características del mercado laboral estadounidense. Luego simularon los resultados óptimos de las políticas y calcularon los subsidios y asignaciones óptimos para el cuidado infantil en el contexto estudiado en el artículo.
El primer resultado que los autores ponen a discusión es sobre las asignaciones óptimas. Los resultados sugieren que el ingreso y el consumo óptimos aumentan con la productividad del mercado. Se agrupó a las madres desempleadas con el mismo consumo del hogar y cuidado de niños dentro de una especificación determinada. Las madres trabajadoras tienden a no dedicarse al cuidado infantil en el hogar, mientras que una mayor proporción de madres tienden a hacerlo en la modalidad de alto costo del cuidado infantil.
También encuentran que los subsidios para el cuidado infantil adecuadamente diseñados pueden fomentar la oferta laboral, especialmente entre los tipos de baja productividad cercanos al amplio margen de participación. El esquema óptimo genera mayores ganancias de bienestar para las madres de baja productividad. Según los autores, esto sucede porque estas madres suelen tener un consumo relativamente bajo en el sistema estadounidense, mientras que los criterios utilizados en el estudio de bienestar social les otorgaban un mayor peso.
Los autores también consideraron la calidad del cuidado infantil y las externalidades del capital humano. La literatura demuestra que los formuladores de políticas también argumentan que la calidad del cuidado infantil formal puede servir para mejorar los resultados de los niños, particularmente de los niños de entornos socioeconómicos bajos (Blau y Currie, 2006; Cascio y Schanzenbach, 2013; Comelissen et al. 2018). Con base en el modelo de los autores de este artículo estudiado aquí, concluyen que el supuesto principal es que la función de producción del capital humano de los niños no depende de una productividad de mercado no observable.
Como ya se analizó en temas anteriores, promover la oferta laboral de las madres es un argumento importante a favor de los subsidios para el cuidado infantil. Los efectos sobre el ingreso pueden modificar los resultados cuantitativos, pero no tienen implicaciones cualitativas.
Los autores, al presentar un argumento de eficiencia para los subsidios para el cuidado infantil a través de un problema de bienestar óptimo de agentes heterogéneos, muestran que las tasas óptimas de subsidio para el cuidado infantil siguen una escala móvil y que las tasas de cobertura deben tener en cuenta una distorsión. Estas características están presentes en el régimen existente en Estados Unidos. Aunque los subsidios fomentan una mayor participación laboral, el patrón de escala móvil puede tener efectos desincentivadores sobre la oferta laboral. Para contrarrestar estos desincentivos, los impuestos marginales sobre los ingresos laborales se fijan a tasas inferiores a los márgenes laborales.
Referencias
Bick, Alejandro. 2016. “El papel cuantitativo del cuidado infantil en la participación y fertilidad de la fuerza laboral femenina”. Revista de la Asociación Económica Europea 14 (3): 639-68.
Blay, David y Janet Currie. 2006. “Preescolar, guardería y atención extraescolar: ¿quién se ocupa de los niños?” En Manual de economía de la educación , vol. 2, editado por Eric Hanushek y Finis Welch, 1163-1278. Ámsterdam: Elsevier.
Cascio, Elizabeth U. y Diane Whitmore Schanzenbach 2013. “Los impactos de ampliar el acceso a la educación preescolar de alta calidad”. Documentos de Brookings sobre la actividad económica (otoño): 127-92.
Cornelissen, Thomas, Christian Dustmann, Anna Raute y Uta Schönberg. 2018. “¿Quién se beneficia del cuidado infantil universal? Estimación de los rendimientos marginales de la asistencia al cuidado infantil temprano”. Revista de Economía Política 126 (6): 2356-409.
Guner, Nezih, Remzi Kaygusuz y Gustavo Ventura. 2016. “Transferencias relacionadas con la infancia, oferta laboral y bienestar de los hogares”. Documento de trabajo sobre capital humano y oportunidades económicas 2017-001.
[1] Crédito Fiscal por Cuidado de Dependientes (DCTC).
[2] Fondo de Desarrollo y Cuidado Infantil (CCDF).
[3] Crédito Tributario por Ingreso del Trabajo (EITC).
[4] Asistencia Temporal a Familias Necesitadas (TANF).
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