¿Más recursos para la educación generan mejores resultados?

Investigador responsable: Angelo Cruz do Nascimento Varella

Título del artículo: ¿MÁS RECURSOS, MEJORES RESULTADOS? LAS RELACIONES ENTRE LOS COSTOS ESCOLARES DIRECTOS Y EL DESEMPEÑO EN LA ESCUELA SECUNDARIA

Autores del artículo: Andressa Buss Rocha; Bruno Funchal;

Lugar de intervención: Espírito Santo, Brasil

Tamaño de la muestra: datos socioeconómicos, costos escolares directos y resultados de exámenes ENEM para estudiantes de 32 escuelas públicas

Gran tema: Educación.

Tipo de Intervención: Análisis cuantitativo del impacto de los costos escolares directos y otras variables socioeconómicas en el desempeño de los estudiantes en la prueba ENEM

Variable de Principal Interés: Desempeño en la prueba ENEM en “Lenguaje y Códigos” y “Matemáticas”

Método de evaluación: Otros

Problema de política

La literatura académica, desde hace algunas décadas, ha indicado la existencia de una relación positiva entre la provisión de educación de calidad y beneficios sociales, como mejores salarios, mayor productividad y menos desigualdad social. En Brasil, la preocupación por ofrecer educación pública de calidad comienza con la Constitución Federal de 1988, en un intento de destinar un monto mínimo al financiamiento de la educación nacional. La política pública fue ampliada en 1998, con la implementación del Fondo para el Mantenimiento y Desarrollo de la Educación Primaria y la Valorización de la Enseñanza (Fundef) y rebautizada, en 2006, como Fondo para el Mantenimiento y Desarrollo de la Educación Básica y la Valorización de la Educación. Docencia (Fundeb).

Sin embargo, mayores niveles de inversión no son sinónimo de calidad. Uno de los mayores desafíos contemporáneos que enfrenta la educación nacional es mantener un sistema eficiente que asigne recursos de manera óptima y genere resultados para los estudiantes. También es necesario tener en cuenta otros aspectos que influyen en el desarrollo individual y colectivo en el sistema educativo, como las desigualdades sociales, para que sea posible tratarlas de forma complementaria a las inversiones en educación.

 Contexto de evaluación

Recientemente, en Brasil, la Enmienda Constitucional n. 95 (EC 95, 2016), también conocida como la Enmienda Constitucional del Techo de Gasto Público, presentó un desafío para el financiamiento de la educación, ya que los académicos afirman que la CE podría reducir el monto asignado a la educación en el país. Sin embargo, además de las preocupaciones sobre el monto destinado al financiamiento educativo, también es necesario prestar atención a la calidad de estos recursos.

Es posible ejemplificar esta afirmación con el hecho de que, incluso después de la ampliación del financiamiento para la educación básica, Brasil todavía ocupa la posición 60 entre 76 países en el Ranking Mundial de Calidad de la Educación, de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). . Por lo tanto, para investigar este conjunto de factores, los investigadores utilizan el enfoque del “efecto escuela”, que abarca una gama de factores socioeconómicos y financieros que influyen en el desempeño de los estudiantes, especialmente aquellos de la red de educación pública estatal, en Espírito Santo. Por su alcance nacional y estandarizado, se utiliza como métrica de evaluación el Examen Nacional de Educación Secundaria (ENEM).

Detalles de la póliza

La noción de “efecto escuela” se utiliza en la literatura académica para comparar el desempeño de estudiantes en situaciones socioeconómicas similares. Para lograrlo se toman en consideración varios aspectos que abarcan las características individuales del estudiante, así como las condiciones de su familia, su escuela y la sociedad en su conjunto. Una métrica importante de este tipo de análisis son los costos escolares directos, que impactan varios de estos aspectos, permitiendo mejores entornos y más recursos. Cabe señalar que estos montos no incluyen inversiones, destinándose únicamente a gastos que afectan directamente el funcionamiento del colegio, como salarios, materiales, limpieza, transporte, mantenimiento y alimentación.

Para medir el desempeño de los estudiantes de manera equivalente se optó por la prueba ENEM, por ser una herramienta de suma utilidad, ya que aplica métricas de evaluación estandarizadas a nivel nacional. Así, es factible medir la calidad de la educación según el desempeño de los estudiantes en esta prueba. La prueba, a su vez, se divide en categorías de conocimientos, de las cuales los autores seleccionaron “Lenguaje y Códigos” y “Matemáticas” como principales variables de análisis. En otras palabras, como las variables dependientes.

 Método de evaluación

Por su importancia social, la investigación se centra en las escuelas públicas estatales de Espírito Santo, evaluando las relaciones de costos directos y la organización de estas instituciones sobre el desempeño de los estudiantes en el ENEM. La investigación utiliza datos de 32 instituciones con base en la Secretaría de Educación del Estado de Espírito Santo (Sedu/ES) y el Censo Escolar, del Instituto Nacional de Estudios e Investigaciones Educativas Anísio Teixeira (Inep), de 2012 a 2015.

Después de recopilar datos, los investigadores utilizan el enfoque del “efecto escuela” para medir qué características individuales y socioeconómicas de los estudiantes y qué costos escolares directos tienen la mayor influencia en los resultados de la prueba ENEM. Para ello, los investigadores realizan análisis estadísticos, estimando un modelo matemático.

Resultados

A partir de los cálculos, los investigadores demuestran que el 39% de las calificaciones de los estudiantes pueden explicarse por los factores previstos en el análisis del “efecto escuela”. En cuanto al desempeño escolar en “Lenguaje y Códigos”, las variables con mayor impacto en las calificaciones de los estudiantes fueron la presencia de un director en el colegio, lo que incrementó en 11.3 puntos el promedio de este grupo de estudiantes, además de los factores socioeconómicos de individuos y sus familias.

La educación de las madres, por ejemplo, tuvo un fuerte impacto en los resultados, de modo que si la madre nunca estudió o no completó el 4º grado, la nota promedio del estudiante es 54,6 puntos menor. Un fenómeno similar ocurre con los estudiantes negros, quienes, debido a la desigualdad social, obtuvieron, en promedio, 65,6 puntos menos que el resto de los estudiantes. Las alumnas, sin embargo, tuvieron un rendimiento medio superior al de los varones en 49,8 puntos. Cabe destacar que los costos directos no obtuvieron resultados significativos en este análisis, lo que indica que el incremento de estos ítems, una vez alcanzados niveles suficientes, puede no ser útil para mejorar el desempeño de los estudiantes en “Lenguaje y Códigos”.

En cuanto a las calificaciones de “Matemáticas”, el modelo explicó el 37% del desempeño de los estudiantes en la ENEM, por lo que las variables de costos directos resultaron significativas en este análisis. Los colegios con mayores gastos en salarios de docentes (0,0299) y directores (0,0432), además de gastos en transporte escolar (0,0505), agua y energía (0,0577), obtuvieron resultados positivos. La presencia de recursos del Programa Estatal de Dinero Directo a la Escuela (PEDDE) también generó resultados positivos, del orden de 0,0628. Es decir, si los recursos del programa se incrementan en 100 reales, se espera que el promedio de “Matemáticas” de los estudiantes aumente en 6,28 puntos.

Al considerar las características de los estudiantes, los individuos matriculados en cursos nocturnos tuvieron un resultado negativo de alrededor de -15,99, al igual que las alumnas, que presentaron un resultado de -62,24. Es decir, si evaluamos solo a estos estudiantes, el promedio de la variable “Matemáticas” sería 62,24 puntos menor.

Lecciones de políticas públicas

El estudio indica que los costos directos de la educación pueden tener un impacto positivo en el desempeño de los estudiantes, pero la asignación eficiente de recursos, la organización adecuada de la oferta escolar y la reducción de las desigualdades sociales son factores de similar relevancia. Para mejorar la educación nacional, es necesario considerar el hecho de que existen serias discrepancias entre las escuelas brasileñas, así como en la realidad de los diferentes estudiantes, especialmente en la red de educación pública, que es una herramienta crucial para el desarrollo social.

Para garantizar una mejora en el desempeño educativo es necesaria la determinación y planificación en la asignación de recursos, así como otras formas de optimizar los recursos financieros, para priorizar la equidad en el trato a los estudiantes de las escuelas públicas. Además, las inversiones en educación deben ir siempre acompañadas de herramientas de seguimiento, de modo que dichos resultados puedan evaluarse y adaptarse según las necesidades.

Referencia

ROCHA, Andressa Buss; FUNCHAL, Bruno. ¿Más recursos, mejores resultados? Las relaciones entre los costos escolares directos y el desempeño en la escuela secundaria. Revista de Administración Pública, v. 53, núm. 2, pág. 291-309, 2019.