Programa de empleo juvenil en Egipto

Investigador responsable: Adriano Valladão Pires Ribeiro

Título del artículo: SUPERAR EL DESEMPLEO JUVENIL EN EGIPTO: EVALUACIONES ALEATORIZADAS MUESTRAN LA PROMESA DE LOS PROGRAMAS ACTIVOS DEL MERCADO LABORAL

Autores del artículo: Ahmed Elsayed; Kevin Hempel; Adam Osmán

Lugar de intervención: Beni Suef, Mynia y Gran El Cairo - Egipto

Tamaño de la muestra : 1743 individuos

Gran tema: Mercado laboral

Variable de Principal Interés: Empleo

Tipo de Intervención: Prácticas y formación en el puesto de trabajo; Asesoramiento profesional

Método de evaluación:  Evaluación experimental (RCT)

Contexto de evaluación

La Primavera Árabe de 2010 trajo varios desafíos a Egipto, incluido el desempleo. En el país, el desempleo, según datos del Banco Mundial , saltó del 8,76% en 2010 al 11,85% en 2011, registrando un pico del 13,15% en 2013 y manteniéndose por encima del 11% durante toda la década 2010-2019. A su vez, el desempleo entre los jóvenes de 18 a 24 años siempre se ha mantenido por encima del 29% en el mismo período, lo que demuestra que el problema del desempleo es aún mayor para los jóvenes.

Detalles de la intervención

En respuesta al desafío del desempleo, el Gobierno de Egipto lanzó el Proyecto de Inversión en Empleo de Emergencia (EEIP) en 2014. Este proyecto, que duró hasta diciembre de 2017, recibió una contribución de 67,6 millones de euros de la Unión Europea, fue administrado por el Banco Mundial e implementado por el gobierno a través de la Agencia de Desarrollo de Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MSMEDA).

El proyecto tenía algunos objetivos, entre ellos: (1) la creación de oportunidades de empleo para personas desempleadas y empleados con baja o nula calificación técnica; y (2) mejorar la empleabilidad de los jóvenes mediante formación de corta duración o apoyo a la transición al empleo asalariado o autónomo. El público objetivo del programa eran jóvenes entre 18 y 29 años, desempleados e inactivos, residentes en zonas pobres y especial atención a colectivos con desventajas en el mercado laboral (por ejemplo, personas pobres, mujeres jóvenes, bajo nivel educativo, personas con especiales necesidades, sin experiencia en el mercado laboral formal, etc.).

También cabe destacar algunas características del diseño del programa implementado:

Asociación Público-Privada : el programa fue adoptado a través de una asociación entre el sector público (MSMEDA) y las ONG responsables de implementar los servicios para el beneficiario.

Adopción de Buenas Prácticas Globales : Las ONG participantes tuvieron que demostrar, como parte de sus propuestas, que existía demanda de empleo para los servicios que ofrecerían.

Centrarse en los Resultados : el resultado alcanzado sería más importante que las actividades realizadas en sí mismas, teniendo, por ejemplo, parte del pago vinculado a metas. El resultado informado por la ONG sería validado mediante una verificación independiente.

Centrarse en la generación de conocimientos : los proyectos que recibieron apoyo servirían como base para implementar futuras intervenciones de empleo juvenil en Egipto.

MSMEDA, luego, usando su propio criterio, eligió algunas ONG para participar en un taller y seleccionar las mejores ideas para implementar el programa de empleo. Se enumeraron 10 ONG y se seleccionaron las dos mejores propuestas para continuar el programa (llamadas así NGO1 y NGO2). La ONG1 se centró en el trabajo por cuenta propia y tiene su sede en las ciudades de Beni Suef y Minya, mientras que la ONG2 se centró en la obtención de empleo remunerado y operó en el Gran Cairo y Beni Suef.

Método de evaluación

El método adoptado por las dos ONG para evaluar los resultados de las políticas es similar. Para evaluar realmente el impacto del programa de empleo adoptado, los inscritos en cada programa fueron seleccionados al azar entre un grupo de control y dos grupos de tratamiento. La aleatoriedad a la hora de elegir candidatos para el programa tiene como objetivo eliminar sesgos de selección y garantizar que, en promedio, todos los grupos tengan características similares, diferenciándose únicamente en cuanto a si reciben tratamiento o no. Por lo tanto, la diferencia en los resultados finales se puede tener en cuenta en el programa de empleo. A continuación, se analizan con más detalle las dos ONG.

ONG1 – Empleo propio

La ONG1 realizó una convocatoria pública para recibir solicitantes de servicios de capacitación y asesoramiento. Debido a que recibieron más solicitantes de los que tenían disponibles, seleccionaron 1011 personas que serían más adecuadas y menos propensas a abandonar la capacitación a mitad de camino. Los seleccionados fueron distribuidos aleatoriamente en tres grupos: (1) un grupo que recibió únicamente capacitación (337 personas); (2) un grupo que recibe capacitación y asesoramiento (335 personas); y (3) un grupo de control que no recibe ninguno de los servicios (339 personas).

El siguiente paso es asegurar que el muestreo se realizó bien, es decir, que los grupos estén equilibrados y así garantizar el resultado de la investigación. Parece que los tres grupos están equilibrados, con diferencias insignificantes entre cada uno en términos de características como edad, ingreso familiar, proporción de mujeres, educación, entre otras. Otro punto a comprobar para la investigación es si los individuos realmente adoptaron el tratamiento, es decir, si asistieron a la formación y participaron en las sesiones de asesoramiento. Así fue, destacando que el grupo de control no recibió ningún tipo de capacitación.

Por lo tanto, tanto el equilibrio entre grupos como la aleatoriedad en la división de los individuos en cada grupo permiten comparar el resultado promedio de cada grupo para evaluar los impactos del programa de empleo.

ONG2 – Búsqueda de trabajo asalariado

La intervención de NGO2 se centró principalmente en apoyar a los jóvenes para que obtuvieran un trabajo remunerado. El grupo de control - que no recibió ningún beneficio - contó con 241 personas, mientras que el grupo de tratamiento se dividió en dos: (i) un grupo con 250 personas que recibieron capacitación y (ii) otro grupo con 241 participantes que recibieron capacitación y asesoramiento individual. .

Al igual que con NGO1, los inscritos en el programa NGO2 se dividieron aleatoriamente en cada uno de los grupos para garantizar que los resultados pudieran interpretarse como un impacto del programa. También cabe destacar que la división entre los grupos fue equilibrada y que tanto la capacitación como la asesoría fueron distribuidas correctamente a cada grupo, es decir, el grupo control no recibió capacitación ni asesoría y solo la recibió el grupo que debería haber recibido asesoría.

 Resultados

A continuación se muestran los resultados informados por los programas de las dos ONG en relación con la retención del empleo, la riqueza y el tiempo de trabajo semanal.

Empleo : Del programa implementado por la ONG1, el grupo que recibió solo capacitación informó que el 45% estaba empleado, para aquellos que también recibieron asesoramiento la proporción fue del 43%. Estos valores contrastan con la media del grupo control, que fue del 15%.

Para NGO2, ambos grupos de tratamiento informaron que el 47% de las personas estaban empleadas, un valor superior al 35% informado por el grupo de control.

Ingresos : Para la ONG1, los ingresos mensuales del grupo de capacitación aumentaron en 91 EGP (moneda egipcia) y para el grupo de capacitación y asesoramiento aumentaron en 63 EGP en comparación con el promedio del grupo de control. Además, la proporción de personas sin ingresos disminuyó un 17% y un 19% para los que recibieron capacitación y los que recibieron capacitación y asesoramiento, respectivamente, en relación con el grupo de control.

Para NGO2, el grupo de capacitación informó un aumento en los ingresos de 99 EGP, mientras que el grupo de capacitación y asesoramiento observó un aumento de 104 EGP en comparación con el ingreso promedio del grupo de control. La proporción sin ingresos en el grupo de control fue del 18%, cifra que disminuyó en los demás grupos, al 15% en capacitación y al 11% en capacitación y asesoramiento.

Tiempo de trabajo : El grupo de control de NGO1 informó un aumento promedio de 6 horas en horas trabajadas por semana, el grupo de capacitación informó un aumento de 7,85 horas, mientras que el grupo de capacitación y asesoramiento aumentó en 8,6 horas.

En NGO2, en comparación con el grupo control, ambos tratamientos tuvieron un aumento en las horas trabajadas semanalmente. El aumento en el grupo de formación fue de 2,7 horas y en el grupo de formación y asesoramiento fue de 3,6 horas.

Lecciones de políticas públicas

Como lecciones de política pública, hay tres conclusiones importantes de este estudio. En primer lugar, los programas de empleo orientados a los jóvenes pueden generar resultados positivos en términos de empleo e ingresos, como se señaló anteriormente para Egipto. En segundo lugar, las asociaciones público-privadas son una forma prometedora de implementar programas de empleo. Esto se debe a la combinación de objetivos claros como resultado de la flexibilidad para implementar el tipo de intervención apropiado al contexto del grupo objetivo. Finalmente, siguiendo una metodología adecuada, es posible medir y evaluar el impacto de las políticas públicas cuando están bien diseñadas.

Referencia IZA, Ahmed Elsayed; HEMPEL, Kevin; OSMAN, Adán. Superar el desempleo juvenil en Egipto. 2018.