Trabajo esclavo: violación de los derechos humanos

Investigadora responsable: Viviane Pires Ribeiro

Título del artículo: Seguimiento y evaluación del Programa de Erradicación del Trabajo Esclavo

Autores del artículo: Samuel A. Antero

Lugar de intervención: Brasil

Tamaño de la muestra: Programa de erradicación del trabajo

Tema principal: Crimen, Violencia y Conflicto

Tipo de intervención: efectos del programa de erradicación del trabajo esclavo en Brasil

Variable de principal interés: Trabajo esclavo

Método de evaluación: Otros - Investigación exploratoria aplicada

Contexto de evaluación

Aunque ha pasado más de un siglo desde la abolición formal de la esclavitud en Brasil, las raíces de la esclavitud aún persisten, principalmente en las zonas rurales del país. A pesar de que la Constitución Federal de 1988 garantiza una serie de derechos a los trabajadores, en la práctica todavía existe una brecha entre la ley formal y las relaciones laborales cotidianas. Las noticias de trabajadores liberados de condiciones de esclavitud no son infrecuentes. Un hecho de este tipo viola directamente el Estado democrático de derecho y representa una grave violación de los derechos humanos.

El trabajo esclavo va más allá del mero incumplimiento de la legislación laboral y se produce, principalmente, por el desmedido interés en incrementar las ganancias de los empresarios a costa de la explotación de los trabajadores, siendo tan ventajoso económicamente como en la época en que la esclavitud era considerada una actividad legal en el país.

Brasil es reconocido internacionalmente por los avances logrados en la erradicación del trabajo esclavo. Si bien existen acciones para combatir este tipo de trabajo desde 1995, la culminación de este esfuerzo por parte del gobierno federal se produjo en 2003, cuando se lanzó el Plan Nacional para la Erradicación del Trabajo Esclavo, con foco en la inspección, estructurado en la Programación de Erradicación. del Trabajo Esclavo, parte del Plan Plurianual 2004-2007.

Los trabajadores rescatados de condiciones similares a la esclavitud y beneficiarios del programa reciben asistencia temporal cuando es necesario, lo que garantiza el costo de alimentación, alojamiento y transporte hasta su lugar de origen. El programa también prevé la inclusión del trabajador en el seguro de desempleo, por el valor de un salario mínimo, durante tres meses después de su liberación. En este contexto, según informaciones de la Secretaría de Inspección del Trabajo (SIT), entre 1995 y 2006, 21.762 trabajadores fueron liberados en Brasil y hasta julio de 2007, 3.434 trabajadores habían sido liberados. Por otra parte, desde que se creó el programa hasta mediados de 2007, se incluyeron en el registro 352 infractores y 190 empleadores.

Detalles de la intervención

Antero (2008) buscó capturar las prácticas de seguimiento y evaluación del Programa de Erradicación del Trabajo Esclavo, con miras a comprobar si producen información relevante para juzgar sistemática y objetivamente su pertinencia, desempeño y efectos, para verificar si es necesario algún cambio para para mejorarlo.

El estudio se basó en una investigación aplicada, de carácter exploratorio, utilizando datos secundarios, con datos estructurados (puramente cuantitativos) y datos de carácter cualitativo. Los datos cuantitativos fueron recolectados en sistemas computarizados, tales como: Sistema de Monitoreo del Trabajo Esclavo (Sisacte), Sistema de Planificación (Sigplan) y Sistema de Administración Financiera (Siafi). Los datos cualitativos se recolectaron a través de investigaciones en libros, revistas y sitios web especializados, así como en bases de datos de tesis universitarias. El autor también realizó una investigación detallada sobre el acervo documental de la Secretaría de Inspección del Trabajo, conformado por leyes, ordenanzas, reglamentos e informes de acción fiscal, lo que condujo a un recorrido por la historia, lineamientos e información sobre los resultados alcanzados por el programa.

Detalles de la metodología

Para investigar las características del sistema de seguimiento y evaluación adoptado por los gestores del Programa de Erradicación del Trabajo Esclavo, Antero (2008) partió de una investigación aplicada exploratoria, utilizando datos secundarios. Según el autor, el seguimiento y la evaluación son herramientas de gestión, procedimientos que tienen como objetivo medir de forma sistemática y objetiva la relevancia, el desempeño y los efectos de un determinado proyecto o programa.

La metodología de seguimiento propuesta en el estudio tuvo como objetivo recolectar datos sobre los resultados preliminares, intermedios y finales obtenidos trimestralmente de la Secretaría de Inspección del Trabajo y sobre las condiciones (supuestos) de su ejecución. El enfoque principal fue generar información precisa sobre el progreso del programa para una toma de decisiones rápida y segura. Por otro lado, la metodología de evaluación tuvo como objetivo medir la efectividad del programa, es decir, los efectos derivados de la acción de erradicación del trabajo esclavo y las acciones integradas impulsadas por el Ministerio de Trabajo y Empleo (MTE).

Resultados

La investigación realizada por Antero (2008) identificó que el sistema actualmente adoptado tiene características más cercanas al seguimiento que al seguimiento y evaluación del programa. Esta afirmación se fundamenta en que los datos observados en la actuación inspectora, claramente explicados en el informe de inspección, están asignados a funciones de control/supervisión, cumpliendo estrictamente su función legal. Además, los resultados obtenidos son poco compartidos, no hay retroalimentación, ni una definición clara de criterios o indicadores para el seguimiento del programa.

Lecciones de políticas públicas

Con base en una revisión de literatura especializada, Antero (2008) propone un sistema de seguimiento y evaluación del Programa de Erradicación del Trabajo Esclavo, debidamente validado por los responsables del programa. El sistema de seguimiento desarrollado es innovador al expresar valores mediante la adopción de criterios desarrollados, con el fin de estandarizar la comprensión tanto para el seguimiento como para la evaluación. A partir de las dimensiones focales se determinaron indicadores de insumos, procesos y resultados y, con miras al aprendizaje institucional, el sistema sugiere una estrategia de retroalimentación.

En este sentido, el autor enfatiza que el plan de monitoreo y evaluación propuesto ayuda a determinar una rutina en términos de fechas o formas de verificación y el plan sólo será efectivo si efectivamente se utiliza como una herramienta de apoyo a la gestión del programa, generando aprendizaje institucional.

Referencias

ANTERO, Samuel A. Seguimiento y evaluación del Programa de Erradicación del Trabajo Esclavo. Revista de Administración Pública , v. 42, núm. 5, pág. 791-828, 2008.