Investigador responsable: Bruno Benevit
Título original: Regulación por vergüenza: efectos disuasorios de la publicidad de violaciones de las leyes de seguridad y salud en el lugar de trabajo
Autor: Matthew S. Johnson
Lugar de intervención: Estados Unidos
Tamaño de la muestra: 150.000 inspecciones
Sector: Economía Laboral
Variable de Principal Interés : Cumplimiento
Tipo de Intervención: Nota de prensa
Metodología: RDD
Resumen
Las políticas internas de las empresas han mostrado una relevancia cada vez mayor en la opinión pública, reforzando la importancia de la imagen pública. En este sentido, la divulgación de información sobre conductas socialmente indeseables puede presionar a las empresas a adoptar el cumplimiento en su gestión. Este estudio analizó cómo la publicación de comunicados de prensa de una agencia gubernamental sobre violaciones de salud y seguridad afectó el comportamiento de la empresa. Los resultados revelaron que revelar las violaciones de una instalación llevó a otras instalaciones a mejorar sustancialmente su cumplimiento y experimentar menos lesiones ocupacionales. El autor estimó que un comunicado de prensa promueve la misma mejora en el cumplimiento que realizar 210 inspecciones. La evidencia del estudio indicó que los empleadores mejoraron el cumplimiento para evitar costos para los trabajadores.
La información relacionada con la publicidad juega un papel crucial en la gestión de las empresas, influyendo en sus decisiones y comportamiento. Han proliferado las calificaciones, puntuaciones y divulgaciones de aspectos de la calidad o el desempeño de una empresa, lo que ayuda a mitigar los problemas de riesgo moral al proporcionar información que anima a las empresas a invertir en calidad. La divulgación pública de información sobre calidad lleva a las empresas a mejorar los atributos en cuestión, especialmente cuando prácticas inadecuadas o ineficientes quedan bajo el escrutinio de los agentes interesados.
Las redes sociales y los medios de comunicación han jugado un papel relevante en este fenómeno, utilizando comúnmente estrategias de " vergüenza " para presionar a las empresas a mejorar su comportamiento. Al publicar listas de empresas que fracasan en ciertos aspectos, como hizo la Administración de Alimentos y Medicamentos (FDA) con las compañías farmacéuticas en 2018, se busca tanto una “disuasión específica” de la corporación objetivo como una “disuasión general”, alentando a otras empresas a evitar ser objetivos de publicidad negativa futura (JOHNSON, 2020). De esta manera, las agencias reguladoras han jugado un papel importante al exponer conductas indeseables por parte de empresas y agentes regulados por ellas.
En este contexto, la Administración de Salud y Seguridad Ocupacional (OSHA), la agencia reguladora responsable de establecer y hacer cumplir las normas de seguridad y salud ocupacional en los Estados Unidos, adoptó una política de comunicados de prensa en 2009. Esta política comenzó a exponer públicamente a los empleadores que violaban las normas ocupacionales. normas de seguridad y salud basadas en criterios estandarizados y objetivos de acuerdo con el valor de las multas aplicadas. Por lo tanto, esta iniciativa brinda la oportunidad de identificar los impactos de revelar el bajo desempeño en el comportamiento de los empleados en empresas que no cumplen.
Creada en 1970, OSHA es la agencia reguladora federal responsable de garantizar las condiciones de salud y seguridad en el trabajo en los Estados Unidos, estableciendo y haciendo cumplir normas. La agencia divide el país en 10 regiones, con oficinas regionales y 90 oficinas de área que supervisan las inspecciones y el cumplimiento. Con jurisdicción sobre 28 estados, OSHA realiza inspecciones para monitorear el cumplimiento, citando violaciones e imponiendo sanciones financieras. La agencia también se centra en programas específicos e inspecciones basadas en eventos, ocupándose de un número limitado de establecimientos debido a limitaciones presupuestarias.
Desde principios de la década de 2000, las oficinas regionales de OSHA han emitido comunicados de prensa sobre las inspecciones dirigidas por la Oficina de Asuntos Públicos (OPA). Estas comunicaciones fueron enviadas a medios de comunicación locales y prensa del sector, detallando los resultados de las inspecciones. La política tenía como objetivo exponer al público a los principales infractores y resaltar las actividades de aplicación de la ley de OSHA, alentando a otras empresas a mejorar sus prácticas para evitar publicidad negativa.
Si bien existían criterios basados en multas superiores a cierto monto, la aplicación de esta norma no era rigurosa, lo que generaba algunas inconsistencias en la emisión de las comunicaciones. Las inspecciones de OSHA variaron y algunas dieron como resultado informes incluso por debajo del valor límite, dependiendo de la naturaleza de las violaciones encontradas. En mayo de 2009, la sede de OSHA estandarizó los criterios para emitir avisos, lo que resultó en un aumento significativo en el número de avisos emitidos y la cobertura mediática de las violaciones de OSHA. Esta estandarización tenía como objetivo estandarizar la divulgación y aumentar la transparencia de las actividades de inspección de la agencia.
base de datos del Sistema Integrado de Información de Gestión , que contiene información detallada de todas las inspecciones realizadas por la entidad. Las variables clave incluyeron la fecha de inicio de la inspección, el motivo (como quejas o accidentes), las características del sitio inspeccionado (industria, número de empleados, representación sindical, etc.) y detalles de las infracciones detectadas, incluidas las sanciones financieras aplicadas.
Los datos abarcan las inspecciones realizadas entre enero de 2009 y diciembre de 2013. El análisis realizado se centra en las inspecciones con sanciones aplicadas a partir de octubre de 2009, período posterior al cambio en la política de comunicados de prensa. La selección de la muestra excluyó inspecciones en 22 estados con oficinas estatales de OSHA, en las Regiones 2 y 3 (Nueva York y Nueva Jersey) y en el sector minero, que está bajo otra jurisdicción. También se excluyeron las inspecciones fuera de los límites establecidos para los comunicados de prensa en cada región. La muestra incluyó inspecciones con multas entre $30.000 y $55.000, dependiendo de la región.
La muestra totalizó alrededor de 150.000 inspecciones, de las cuales sólo el 1% superó los umbrales de los comunicados de prensa. La multa promedio fue de $4,600 y la mayoría de las inspecciones encuentran dos violaciones, mientras que el promedio aumenta a más de ocho en el subconjunto cerca del límite. Las inspecciones programadas representaron el 60% del total, mientras que las denuncias, derivaciones y víctimas mortales suponen el 34%. Las inspecciones se centraron en los sectores de la construcción y la manufactura, y se ajustaron variables para reducir la influencia de los valores extremos.
El estudio estimó el efecto de publicar violaciones de las normas de OSHA en el cumplimiento del establecimiento (instalaciones comerciales específicas). Se utilizó el modelo de regresión discontinua (RDD) para explorar la discontinuidad en los criterios de emisión de los anuncios. La variable corriente fue el valor de las sanciones impuestas, teniendo como punto de corte el límite financiero. El de intención de tratar (ITT) se estimó comparando instalaciones alrededor del umbral, controlando el monto de la multa y otros factores. Para abordar la adherencia imperfecta según los criterios de corte, se consideró un difuso para estimar el efecto del Tratamiento sobre los Tratados (TOT).
Además, los modelos consideraron un algoritmo con núcleo triangular, dando mayor peso a las observaciones cercanas al punto de corte. En cuanto al polinomio del modelo, se adoptó un polinomio lineal a ambos lados del límite, considerando diferentes inclinaciones. Para mejorar la precisión, se incluyeron variables de control relacionadas con el sector de la construcción y el tipo de inspección (programada o no programada).
Los grupos tratados y de control se definieron con base en la exposición a los comunicados de prensa, considerando establecimientos con sanciones por encima o por debajo de un límite financiero predeterminado que define la exposición de la empresa en el comunicado. Aquellos con sanciones superiores al límite se consideraban tratados, ya que era más probable que hubieran publicado sus infracciones.
Antes de estimar los modelos, el autor verificó la validez del método RDD con base en el comportamiento de la densidad del número de inspecciones según las sanciones, así como el comportamiento de las variables de control alrededor del punto de corte. En ambas situaciones se confirmó la validez del modelo. Finalmente, el autor también comprobó la existencia de efectos secundarios. Específicamente, analizamos cómo los comunicados de prensa impactaron: (i) el cumplimiento posterior de OSHA para establecimientos previamente expuestos, y (ii) la mejora de los indicadores de salud y seguridad a través del número de inspecciones causadas por fatalidades en empresas que estuvieron expuestas.
La divulgación pública de sanciones ambientales a través de comunicados de prensa ha mostrado impactos significativos en la reducción de violaciones ambientales en instalaciones cercanas a las sancionadas. En un radio de 5 km, las infracciones disminuyeron un 73%, mientras que en distancias de hasta 50 km la caída fue del 30%. Estos efectos se limitaron al mismo sector que las instalaciones penalizadas, lo que indica que la disuasión se produce dentro de límites industriales específicos. Además, los resultados muestran una persistencia considerable, con efectos que duran hasta 36 meses después de la publicación de los comunicados de prensa. Sanciones más severas han aumentado el cumplimiento de las normas ambientales, especialmente en casos con un alto potencial de riesgo ambiental. Así, la estrategia de hacer públicos los resultados de las inspecciones y sanciones puede considerarse una herramienta eficaz para incentivar el cumplimiento de las regulaciones y reducir el daño ambiental.
La publicación de comunicados de prensa también ha tenido efectos significativos en el aumento del cumplimiento de las regulaciones de OSHA, con impactos claros en la reducción de lesiones graves en el lugar de trabajo. El análisis reveló que estas reducciones fueron más evidentes en lugares ubicados entre 10 y 25 km de la instalación sancionada, lo que indica que la proximidad geográfica juega un papel central en la difusión de información y la motivación del cumplimiento. Además, los beneficios indirectos fueron particularmente significativos en las regiones donde las empresas enfrentaban mayores riesgos de futuras sanciones. Las mejoras observadas en seguridad laboral ponen de relieve la relevancia de los efectos disuasorios en el contexto de la salud laboral. En general, la transparencia en las sanciones aplicadas contribuyó no sólo al cumplimiento de las normas, sino también a la creación de entornos de trabajo más seguros y menos propensos a accidentes graves.
La reducción de las tasas de lesiones en el lugar de trabajo fue particularmente pronunciada en regiones con una alta presencia de sindicatos, lo que sugiere que estas organizaciones desempeñan un papel crucial a la hora de amplificar la presión para el cumplimiento. Los sindicatos, al movilizar a los trabajadores y resaltar la importancia de la seguridad en el lugar de trabajo, refuerzan el cumplimiento de las normas tras el anuncio de las sanciones. Por otro lado, en áreas donde la sindicalización es baja o donde hay menos poder político y organizativo, los efectos fueron menos evidentes. Esto indica que el impacto de los comunicados de prensa también depende de factores institucionales y del capital político local. Además, la combinación de una supervisión rigurosa y la exposición pública de las sanciones parece ser más eficaz cuando va acompañada de un entorno social favorable a la responsabilidad empresarial. Así, el apoyo institucional es fundamental para transformar la información en acciones concretas de prevención.
En este artículo, el autor analizó los efectos de los comunicados de prensa de OSHA en el cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo y en la reducción de los accidentes laborales. Los resultados indicaron que la divulgación pública de las sanciones generó una reducción significativa de las violaciones a las normas y de los índices de accidentes graves, especialmente en localidades cercanas a los establecimientos sancionados. Además, se encontró que los efectos persistieron en el tiempo y fueron mayor en intensidad en las regiones con mayor densidad sindical.
Los resultados de este estudio resaltan el papel de la transparencia y la divulgación pública de las sanciones de las agencias reguladoras en la promoción del cumplimiento normativo en las empresas. La evidencia indica que las estrategias de comunicación específicas y la consolidación de políticas de inspección que integren la exposición del público pueden ser útiles para aumentar el cumplimiento de las normas, reducir los accidentes y proteger la salud de los trabajadores.
Referencias
JOHNSON, MS Regulación por vergüenza: efectos disuasorios de la publicidad de violaciones de las leyes de seguridad y salud en el lugar de trabajo. Revista económica estadounidense , vol. 110, núm. 6, pág. 1866-1904, 1 de junio. 2020.
Consulta aquí el registro de la Institución en el Sistema e-MEC
© 2024 Todos los derechos reservados
