Investigadora responsable: Eduarda Miller de Figueiredo
Lugar de intervención: Reino Unido
Tamaño de la muestra: -
Sector: Políticas Públicas
Variable de interés principal:-
Tipo de Intervención: Análisis de datos, entrevistas.
Metodología: Otros
Resumen
El uso de evidencia para la formulación de políticas ha aumentado a lo largo de los años. Sin embargo, hay escasez de estudios sobre el proceso de formulación de esta política. Así, al examinar sus notas durante su trabajo como consultor de políticas en el Reino Unido en 2009, el autor analiza este proceso de formulación de políticas utilizando evidencia. Sus hallazgos sugieren ocho temas clave que van desde el compromiso con el uso de evidencia hasta la dureza totémica, incluida la cuestión de la incertidumbre. Concluyendo, por tanto, que existe un exceso de pruebas, sin embargo, no concluyentes.
En los últimos años ha habido un gran debate en torno a las “políticas basadas en evidencia” (Black, 2001; Boaz y Pawson, 2005). El estudio de Hill (2009) señala en su análisis una falta de estudio sobre el proceso y definición de formulación de políticas, que tiende a examinarse a través del análisis de resultados y no a través de una observación cuidadosa. También existe una dificultad a la hora de definir la evidencia, ya que para Monaghan (2008), la evidencia es en sí misma una discusión con carga política.
Para el artículo analizado aquí, se consideró que la formulación de políticas se refería al intento organizado de seleccionar objetivos y métodos para la acción gubernamental.
Dicho esto, este artículo buscó contribuir al desarrollo de una explicación del uso de la evidencia en la formulación de políticas, utilizando datos etnográficos de un estudio de la práctica de formulación de políticas en el gobierno del Reino Unido.
El autor dice que trabajó como consultor de políticas durante seis meses en 2009 en la sección de formulación de políticas de la administración pública del Reino Unido. En el cual su equipo asesoró a los más altos niveles de gobierno sobre políticas en las áreas de política social y justicia penal, áreas altamente politizadas [1] . Con ello, el autor observó y participó en el trabajo de formulación de políticas con el mínimo de reactividad, es decir, lo más cerca posible del proceso normal. Así, al participar en el uso de evidencia con fines políticos, discutir y observar el proceso en su vida cotidiana, el autor recopiló datos para desarrollar y probar la teoría.
Durante la investigación del autor, destaca que la falta de conocimiento sobre los resultados académicos puede explicarse parcialmente por las “insuficiencias” de la investigación en ciencias sociales para su uso como evidencia (Gans, 1971). Las preguntas que los formuladores de políticas tienden a plantear incluyen: qué se debe hacer en la práctica; cómo funcionará; cuáles serán los efectos; Cuánto va a costar; Habrá consecuencias adversas y sobre quién recaerán. Hay muy poca evidencia disponible que responda de manera concluyente a estas preguntas para los formuladores de políticas (Tilley y Laycock, 2000).
Un punto importante está en relación con el esfuerzo narrativo para la creación de nuevas políticas, como destaca Hajer (1995) sobre la importancia de “contar historias” para influir en qué propuestas se adoptarán.
Siguiendo un enfoque de “codificación adaptativa” [2] (Layder, 1998), el autor generó una lista de códigos provisionales a partir de su trabajo anterior en esta área (Stevens, 2007) y la literatura existente. Al codificar las notas de campo y las transcripciones de las entrevistas, se resaltaron observaciones y citas relacionadas con estos códigos provisionales, además de generar nuevos códigos a medida que surgieron otros conceptos en los datos.
De ahí surgieron ocho temas clave:
Este tema discutirá los datos encontrados por el autor para cada uno de los temas clave:
Se ha observado que los funcionarios públicos no son muy diferentes de los académicos a la hora de demostrar competencia en el uso de la razón científica para ganar reputaciones que conduzcan a una recompensa personal y profesional (Bourdieu, 2000). Donde los funcionarios públicos con los que el autor tuvo contacto parecían estar muy comprometidos con el uso de pruebas. Por lo tanto, la evidencia estuvo presente en el desarrollo, discusión y presentación de las políticas construidas que fueron observadas.
Se encontraron quince tipos de evidencia que entraron en los debates políticos, en los que, además de los datos gubernamentales recopilados internamente y los análisis académicos producidos externamente, había encuestas de opinión, de think tanks y consultorías de gestión, documentos políticos, etc. Como se analizó anteriormente, los formuladores de políticas deben elegir entre la limitada evidencia disponible, es decir, la evidencia se convierte en una solución sobresaturada a los problemas de política.
Para lograr aceptación, las propuestas de políticas deben ser aprobadas por una amplia gama de altos funcionarios públicos, asesores especiales y, eventualmente, ministros departamentales. El autor observa que la narrativa, que sirvió como esfuerzo para aprobar la propuesta, fue un punto común en la creación de nuevas políticas, atestiguando lo afirmado por Hajer (1995).
La gestión de la incertidumbre fortalece la narrativa de un documento de política, pero también desempeña un papel más amplio en la estructuración del contexto en el que operan los funcionarios públicos.
Si los servidores públicos se vuelven útiles en la tarea de crear y ejecutar políticas, tendrán más probabilidades de lograr sus propios objetivos de avance profesional, maximizando así ambos tipos de utilidad: ser útiles y perseguir metas personales. Por lo tanto, el autor enfatiza que las presiones e incentivos que los funcionarios públicos experimentan en el desarrollo de sus carreras son importantes para comprender cómo comienzan a utilizar la evidencia en la formulación de políticas.
Los empleados deben presentar propuestas que sean útiles para sus superiores y que puedan ser aceptadas en la política gubernamental; por lo tanto, las propuestas deben encajar en la narrativa existente de la política gubernamental. Los servidores públicos observados durante la investigación buscaban alcanzar un estatus más alto, en lugar de desafiar, lo que reforzó los supuestos fundamentales de las narrativas políticas actuales.
Se sugiere que los funcionarios públicos aprendan a evitar la incertidumbre, la complejidad y las contradicciones durante la formulación de políticas. Donde el impacto causal y nocivo de la desigualdad es una corriente de pensamiento que ha influido en las agendas políticas. Sin embargo, durante su análisis, el autor se dio cuenta de que se buscaban programas que pudieran “controlar” los efectos de la desigualdad, en lugar de resolver las causas.
Se aplica sólo a grupos sociales visibles, donde los pobres y excluidos han sido sistemáticamente “otros” en la política criminal contemporánea (Young, 2007).
El análisis hasta ahora sugiere que hay un exceso de evidencia, en su mayoría no concluyente, y una aversión a la incertidumbre, la complejidad y la contradicción en los círculos de formulación de políticas. El autor concluye, por tanto, que formular políticas basadas en evidencia es una actividad intensamente ideológica, ya que refuerza la distribución desigual del poder.
Referencia
STEVENS, A. (2011). Contar historias de políticas: un estudio etnográfico sobre el uso de evidencia en la formulación de políticas en el Reino Unido. Revista de Política Social, 40 (2), 237-255. doi:10.1017/S0047279410000723
[1] Durante su trabajo como consultor de políticas, el autor llevó a cabo investigaciones documentales, desarrolló propuestas de políticas, estuvo representado en reuniones interdepartamentales, seminarios, etc. Además de observar las interacciones entre colegas y servidores públicos y asesores, realizó entrevistas a 5 servidores públicos. No todos los contactos obtuvieron el consentimiento informado, porque la investigación abierta puede cambiar el comportamiento de los participantes, debido a intereses de poder.
[2] Codificación adaptativa.
[3] Dureza totémica
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