Investigador responsable: Bruno Benevit
Título original: ¿La información rompe la maldición de los recursos políticos? Evidencia experimental de Mozambique
Autores: Alex Armand, Alexander Coutts, Pedro C. Vicente e Inês Vilela
Lugar de intervención: Mozambique
Tamaño de la muestra: 2.065 jefes de hogar
Sector: Instituciones
Variable de Principal Interés: Corrupción
Tipo de Intervención: Difusión de información
Metodología: MCO
Resumen
La relación negativa entre el desarrollo económico y los niveles de exportación de recursos naturales es un tema históricamente abordado por los economistas. Este fenómeno se manifiesta en varios países africanos ricos en petróleo y diamantes, comúnmente afectados por conflictos civiles y corrupción. Este artículo tuvo como objetivo analizar cómo una campaña de difusión de información sobre el descubrimiento de una reserva de gas en Mozambique afectó los indicadores de acceso a la información, violencia y corrupción en 206 comunidades de la provincia de Cabo Delgado. Utilizando varios instrumentos de medición para las variables de resultado, los autores identificaron que un amplio acceso a la información y la participación ciudadana en las deliberaciones públicas implica un aumento de la movilización local y una reducción de la violencia y la captura de recursos por parte de las élites y las actividades rentistas.
Varios países sufren la maldición de los recursos, término establecido por Auty (1993) que establece una relación negativa entre el desarrollo económico y los niveles de exportación de recursos naturales de los países. Este tipo de situación se ha hecho evidente en varios países africanos ricos en petróleo y diamantes, comúnmente afectados por conflictos civiles y corrupción. En la década de 1990, países africanos como Nigeria, Angola y Sierra Leona, ricos en petróleo y diamantes, eran economías que veían su desarrollo penalizado por la corrupción y los conflictos civiles (Armand et al. , 2020).
Las teorías económicas referidas a este fenómeno asociaron inicialmente el establecimiento de incentivos favorables al rentismo en las economías con la presencia de recursos naturales, penalizando otras actividades económicas más productivas. En consecuencia, esta situación promueve instituciones políticas disfuncionales a medida que la explotación de dichos recursos se centraliza, generando conflictos a través de la competencia por el disfrute de estos recursos.
Dada la importancia del comportamiento de los agentes políticos, se vuelven deseables instituciones que promuevan una mayor rendición de cuentas por la explotación de los recursos naturales entre la población. En este sentido, la evidencia sobre políticas que inhiben la captura de recursos por parte de grupos políticos es fundamental para mejorar los incentivos económicos asociados a la explotación de recursos naturales en los países.
El objetivo de este artículo fue verificar si una campaña de difusión de información sobre el descubrimiento de la reserva de gas natural en la cuenca de Rovuma, al norte de Mozambique, afectó el acceso a la información en las comunidades locales, la captura de recursos por parte de las élites, la violencia y la percepción ciudadana sobre violencia y beneficios. A través de una amplia coalición patrocinada por instituciones internacionales, nacionales y locales, la campaña de difusión consistió en un experimento de campo aleatorio a gran escala en 206 comunidades del norte de Mozambique, realizado entre marzo y abril de 2017. Con este fin, se utilizaron tres enfoques para difundir información: ( i) sólo a líderes comunitarios (tratamiento 1); (ii) para líderes comunitarios y ciudadanos (tratamiento 2); y (iii) sin divulgación (control). Además, aproximadamente la mitad de las comunidades del tratamiento 2 también realizaron módulos de deliberación sobre la prioridad en la asignación de los recursos resultantes de la exploración de la reserva de gas natural.
La reserva está ubicada en la provincia de Cabo Delgado y representa un descubrimiento de 180 billones de pies cúbicos de gas natural (FMI, 2016). La provincia de Cabo Delgado es predominantemente rural, con un total de 1,8 millones de habitantes, y ocupa el puesto más bajo en desarrollo humano entre todas las provincias de Mozambique. El descubrimiento representó el potencial para transformar al país en el tercer mayor exportador de gas natural licuado (GNL) del mundo (Armand et al. , 2020). Mozambique es un país de bajos ingresos, clasificado como el séptimo peor del mundo en términos de PIB per cápita (Banco Mundial, 2017), por lo tanto, la posibilidad de exploración de gas natural tenía el potencial de impactar sustancialmente la economía del país.
La campaña publicitaria brindó información sobre los recursos naturales y los derechos legales relacionados de la población, incluida la presentación de diversas leyes relacionadas con la tierra, las minas, los bosques y la pesca. La campaña también proporcionó detalles sobre el descubrimiento de la reserva de gas natural en Cabo Delgado, los planes de exploración y las consecuencias esperadas para las comunidades locales en términos de ingresos para el gobierno provincial y creación de empleo.
Es importante destacar que la campaña enfatizó los derechos de las comunidades locales a beneficiarse de la explotación del gas natural, tal como lo establece la legislación de Mozambique. Dichos derechos incluyen: ser informado; hacer que los ingresos se inviertan localmente; ser compensado si se ve directamente afectado; y tener prioridad para el empleo en el sector extractivo. Además, la campaña proporcionó información sobre los éxitos y fracasos de otros países ricos en recursos que enfrentaron descubrimientos similares.
En cuanto a los líderes comunitarios, son los representantes gubernamentales de más alto rango dentro de cada comunidad, siendo seleccionados por las comunidades y reconocidos y remunerados por el Estado. Se les debe consultar cuando se adquieren recursos naturales en la comunidad y cuando se van a implementar ayudas o programas públicos. Además, sus responsabilidades incluyen la asignación de tierras, la aplicación de la justicia, el desarrollo rural y la celebración de ceremonias formales.
La información de la campaña se proporcionó principalmente de forma verbal debido al bajo nivel de alfabetización entre los participantes del estudio. Para lograrlo, agentes capacitados brindaron una explicación del contenido de la información en idiomas locales, de manera individual con los líderes locales en los tratamientos 1 y 2, y en reuniones públicas para el tratamiento 2. En el caso del tratamiento 2, en el 91% de las familias del Como muestra para esta intervención, al menos un miembro participó en las reuniones. Además, se distribuyó un folleto informativo a líderes (tratamientos 1 y 2) y ciudadanos (tratamiento 2) en reuniones comunitarias. Además, el folleto informativo también se distribuyó puerta a puerta a los miembros de la comunidad (tratamiento 2).
La muestra estuvo compuesta por 206 comunidades, seleccionadas aleatoriamente de la lista de los 454 lugares de votación en la provincia de Cabo Delgado. Las muestras se estratificaron en zonas urbanas, semiurbanas y rurales. Las comunidades fueron asignadas aleatoriamente en 4 bloques, con igual probabilidad, al tratamiento 1, al tratamiento 2 sin el módulo de deliberación, al tratamiento 2 con el módulo de deliberación o al grupo de control.
Los conjuntos de variables de resultados analizados se referían a aspectos de violencia, información y percepción, y resultados políticos. Para ello, el artículo utilizó una serie de instrumentos que incluyeron datos administrativos sobre eventos violentos georreferenciados, datos de comportamiento de actividades comunitarias estructuradas (ACE) y experimentos de laboratorio en campo, además de mediciones basadas en encuestas. Se dispone de datos sobre eventos violentos para todo el período analizado.
El conjunto de variables de violencia incluyó la ocurrencia de eventos violentos sobre dos bases diferentes, además de la participación en la violencia (variable binaria en relación a los últimos 3 meses) y la simpatía por la violencia por parte de los ciudadanos a través de cuestionarios. El conjunto de variables de información y percepción se refirieron a la conciencia, conocimiento de la reserva y percepción de los beneficios asociados al descubrimiento de la reserva de gas natural para la comunidad y para el hogar del entrevistado. Finalmente, el conjunto de variables de resultado político se refirió a la ocurrencia de apropiación de recursos por parte de las élites, favoritismo o nepotismo para nombramientos a cargos remunerados, interacción entre ciudadanos y líderes, recaudación de fondos para fondos comunitarios, capacidad de comunicación de los ciudadanos con los líderes provinciales y nacionales. , y el resultado de una ACE que verifica la dicotomía entre rentistas y emprendimiento (se verificó una elección entre la participación ciudadana en reuniones con administradores de distrito, propicias para la práctica búsqueda de rentas , participación en una actividad relacionada con el emprendimiento). Todas las variables de resultado se normalizaron a desviaciones estándar con respecto al grupo de control.
Los análisis buscaron identificar los efectos de las intervenciones sobre las variables de resultado enumeradas anteriormente mediante una especificación de mínimos cuadrados ordinarios (MCO). Además del análisis de cada variable de resultado individual, los autores también realizaron análisis de las variables de resultado agregadas para subconjuntos de las variables de violencia, información y percepción, y resultados políticos.
Los resultados de los análisis de las variables agregadas demostraron diferentes efectos entre el tratamiento 1, donde solo los líderes tuvieron acceso a la campaña, y el tratamiento 2, donde la comunidad en su conjunto tuvo acceso a la campaña. En cuanto al impacto del tratamiento 1, los resultados indicaron que esta intervención aumentó significativamente la probabilidad de captura de recursos por parte de las élites, líderes y ciudadanos. Respecto al efecto del tratamiento 2, los resultados demostraron que hubo una reducción significativa en la presencia de eventos violentos y aumentos significativos en las variables de percepción de beneficios de los ciudadanos, movilización ciudadana, demanda de rendición de cuentas del gobierno e información de los ciudadanos sobre el descubrimiento de recursos. Ambos tratamientos impactaron positivamente la información de los líderes sobre las reservas de gas natural.
La evidencia identificada en los análisis de variables individuales mostró tendencias similares a los resultados encontrados en el análisis agregado. Si bien el tratamiento 1 no mostró impactos significativos en las variables de violencia, los resultados sobre el efecto del tratamiento 2 indicaron reducciones en la presencia de eventos violentos y la participación en la violencia.
Los resultados de los análisis de las variables de resultado sobre información y percepción sobre el descubrimiento de la reserva de Cabo Delgado indican que el tratamiento 1 solo afectó significativamente la conciencia y el conocimiento de los líderes sobre los recursos. Por otro lado, el tratamiento 2 resultó en ganancias significativas en términos de acceso a la información y percepción de la comunidad sobre el descubrimiento. El tratamiento 2 afectó positivamente la percepción de los ciudadanos sobre los beneficios para la comunidad y el hogar. Además, esta intervención provocó un aumento de la conciencia y el conocimiento tanto de los líderes como de la ciudadanía.
Los resultados de los análisis de las variables de resultado político indicaron significancia en varios aspectos. En términos de captura de recursos por parte de las élites, se identificó que el tratamiento 1 incrementó la apropiación de recursos públicos y el favoritismo/nepotismo. En cuanto a rentistas , se identificó que ambos tratamientos afectaron positivamente la interacción entre líderes, y que el tratamiento 1 incrementó la interacción entre ciudadanos y líderes y la participación en reuniones con el administrador distrital. El Tratamiento 2 también fue significativo para movilizar a los ciudadanos, aumentar la participación en reuniones y recaudar fondos para fondos comunitarios, además de la capacidad de los ciudadanos para comunicarse con los líderes provinciales y nacionales.
Los autores de este artículo demostraron que el acceso restringido de los líderes a la información sobre la reserva de Cabo Delgado condujo a la captura de recursos públicos, favoritismo/nepotismo y la práctica de la búsqueda de rentas . Sin embargo, cuando las campañas realizadas llegaron a toda la comunidad, no se identificaron impactos a favor de la captura de recursos por parte de las élites. Según los autores, este fenómeno parece estar relacionado con el aumento significativo en el conocimiento sobre el descubrimiento y en la conciencia de la comunidad sobre sus derechos sobre los recursos de reserva de gas natural, lo que resulta en un mayor escrutinio y responsabilidad por las acciones de las élites. Además, los resultados sugieren que la mejora en la percepción de las ganancias por parte de la comunidad implica un aumento en los costos de participar en los conflictos, siendo una probable explicación de la reducción observada en los indicadores de violencia.
La evidencia contenida en este artículo ha mejorado la comprensión de cómo se manifiesta la maldición de los recursos y los incentivos asociados con ella. En particular, las políticas que promueven la transparencia, la participación de la sociedad en el proceso de toma de decisiones y la rendición de cuentas de los líderes políticos indican la mejora de las instituciones en términos de asignación de recursos y reducción de conflictos.
Referencias
Armand, A., Coutts, A., Vicente, PC y Vilela, I. (2020) ¿La información rompe la maldición de los recursos políticos? Evidencia experimental de Mozambique. Revista económica estadounidense , 110 (11), 3431–3453.
Auty, RM (1993) Sostenimiento del desarrollo en las economías minerales: la tesis de la maldición de los recursos . Routledge, Londres; Nueva York.
Banco mundial. (2017) Indicadores de desarrollo mundial 2017 . Banco Mundial, Washington, DC.
Fondo Monetario Internacional (FMI). (2016) “República de Mozambique”. Informe de país del FMI 16/10. Washington, DC: Fondo Monetario Internacional.
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