¿Qué pasa cuando una mujer gana unas elecciones en Brasil?

Investigadora responsable: Viviane Pires Ribeiro

Título del artículo : ¿Qué pasa cuando una mujer gana unas elecciones? Evidencia de carreras reñidas en Brasil

Autores del artículo: Fernanda Brollo y Ugo Troiano

Lugar de intervención: Brasil

Tamaño de la muestra: 723 elecciones

Sector: Género

Tipo de intervención: análisis de la relación entre el género de los gobernantes y los resultados de las políticas

Variable de interés principal: género de los gobernantes

Método de evaluación: Regresión Discontinua

Contexto de evaluación

El sistema presidencial federal brasileño ocurre en un contexto de un sistema multipartidista. Las capas de organización política y administrativa en Brasil son el gobierno federal, los estados, el distrito federal y los municipios. Los municipios son unidades federativas menores con el gobierno local autónomo, gobernado por un alcalde, elegido directamente por los ciudadanos por un término de cuatro años, y un organismo legislativo, también elegido directamente por los votantes.

Los alcaldes de los municipios con más de 200,000 votantes son elegidos directamente por una regla de la segunda ronda, mientras que los alcaldes de los municipios con menos de 200,000 votantes son elegidos directamente por la regla de pluralidad política. Las elecciones para presidente, gobernadores y miembros del Congreso ocurren al mismo tiempo cada cuatro años, mientras que las elecciones municipales se escalonan durante dos años y también ocurren cada cuatro años. Antes de 1998, los alcaldes brasileños no podían competir por la reelección, pero después de 1998, a los alcaldes se les permitió correr por un segundo mandato.

Detalles de la intervención

Brollo y Troiano (2016) usan un conjunto de microdatos de 5.567 municipios brasileños para analizar si el género del gobernador afecta las políticas y si los hombres y las mujeres responden de diferentes maneras a los incentivos electorales locales. Con este fin, los autores analizaron dos mandatos de la administración municipal en municipios con menos de 200,000 votantes: 2001-2004 y 2005-2008. Por lo tanto, solo se consideraron disputas con dos candidatos de géneros opuestos, totalizando una muestra de 723 elecciones, lo que representa el 7% de las disputas en cada término. Los datos electorales son del Tribunal Electoral Superior.

El estudio se centra en las transferencias discrecionales para proyectos de infraestructura, que representan aproximadamente el 15% de los gastos totales de infraestructura municipal. Estas transferencias están relacionadas con los artículos presupuestarios que involucran edificios de edificios y puentes, pavimentación de carreteras, mejora de los sistemas de agua y aguas residuales, compra de ambulancias, etc. Los datos sobre las transferencias de infraestructura auto -registradas por la administración municipal se obtuvieron de la base de datos del Portal del Tesoro Nacional - Finbra.

Para el análisis de los resultados de salud, se utilizaron los datos del Sistema de Información de Nacido Viviente (SINASC). Este conjunto de datos contiene información mensual sobre el número de consultas médicas prenatales y el período de embarazo (semanas). La variable empleada en el análisis es la proporción de mujeres embarazadas sin citas médicas prenatales y nacimientos no prematuros (al menos 37 semanas).

Los datos sobre corrupción son auditorías aleatorias de los gobiernos municipales. Las principales categorías de irregularidades descritas en los informes de auditoría son: prácticas ilegales en ofertas; fraude; ingresos excesivos; y diversión de fondos. La definición de corrupción es una variable ficticia que indica si los auditores detectaron al menos un episodio de alguno de los tipos de irregularidades.

Detalles de la metodología

Para analizar el efecto de género de los gobernantes municipales en los resultados de las políticas brasileñas, Brollo y Troiano (2016) utilizaron un gran conjunto de datos en un diseño de regresión discontinuo de disputas electorales feroces.

Los autores se centraron en los resultados políticos que dependían de los esfuerzos del gobierno local y para los cuales hay datos administrativos a nivel municipal. En primer lugar, examinaron las transferencias discrecionales de la infraestructura del gobierno federal, porque el esfuerzo del alcalde es un determinante importante de la cantidad de transferencias que los municipios reciben del sindicato, analizaron los resultados de la salud, con particulares en los servicios de salud relacionados con la atención prenatal. El sistema de salud pública en Brasil está descentralizado, el gasto es principalmente financiado por el gobierno federal, pero los municipios son responsables de todas las decisiones con respecto a la asignación de recursos. Por lo tanto, las políticas municipales son un determinante importante de los resultados de la salud. En tercer lugar, analizaron las diferencias de género en la corrupción, utilizando datos de auditorías aleatorias de los gobiernos municipales que permitieron construir una medida administrativa de corrupción. En el cuarto lugar, analizaron los cambios de los empleados temporales del sector público, ya que las contrataciones temporales son un instrumento de clientelismo político (intercambio de bienes y servicios por apoyo político) ampliamente utilizados en Brasil. Finalmente, analizaron si la decisión de funcionar para la reelección y la probabilidad de reelección difieren entre alcaldes y alcaldes elegidos después de disputas feroces de ambos géneros.

Para analizar si los incentivos para las elecciones locales motivan de manera diferente a los candidatos, la investigación se concentró en dos efectos de tratamiento heterogéneos que pueden capturar los incentivos proporcionados a los políticos por las elecciones municipales. Primero, buscó estudiar los límites del mandato, ya que la capacidad de competir por la reelección puede afectar las políticas implementadas por los políticos locales. Los alcaldes en Brasil solo pueden competir por un término consecutivo una vez, por lo tanto, los autores compararon las diferencias de género entre los alcaldes en su primer y segundo término. En segundo lugar, analizó si los alcaldes se comportan de manera diferente cuando las elecciones se acercan. Las elecciones municipales se llevan a cabo cada cuatro años, por lo que los autores buscaban comparar las diferencias de comportamiento de ambos géneros entre los años preelectorales (los últimos dos años del término) y el no electoral (los primeros dos años del término) .

Resultados

Los resultados muestran que existen diferencias de género significativas en términos de resultados de políticas. En primer lugar, se descubrió que los alcaldes atraen dos veces más transferencias discrecionales del gobierno federal que los alcaldes. En segundo lugar, los resultados indican que tener un alcalde conduce a mejores resultados de salud relacionados con la atención prenatal. En particular, los municipios con un alcalde cayeron un 61% en el número de mujeres sin citas médicas prenatales y un aumento del 1.3% en el número de nacimientos regulares (es decir, no prematuros). Estos efectos positivos para la salud se concentran entre las madres con menos educación, que dependen más de los servicios de salud pública. Tercero, se descubrió que los alcaldes tienen menos probabilidades de participar en irregularidades administrativas. La probabilidad de observar un episodio de corrupción es menor (33% a 28%) en municipios con alcaldes que en municipios con alcaldes.

El análisis de las diferencias de género en el empleo público indica que los alcaldes contratan a aproximadamente un 50% más de empleados temporales para trabajar directamente en la administración municipal que los alcaldes. Sin embargo, no hubo diferencias significativas entre los géneros al analizar los funcionarios públicos permanentes. Por otro lado, al analizar la reelección, no hubo diferencias entre los géneros en la probabilidad de postularse para la reelección. Los resultados muestran, sin embargo, que los candidatos elegidos después de una elección impugnada son menos probables (50%) de ser reelegidos en comparación con sus oponentes.

El estudio sugiere que los políticos de ambos géneros pueden responder de manera diferente a los incentivos electorales locales. En primer lugar, se descubrió que en el primer término, cuando pueden postularse para la reelección, los alcaldes tienden a contratar a más empleados temporales para trabajar directamente en la administración municipal en relación con los alcaldes. Este descubrimiento sugiere que los alcaldes pueden estar promoviendo un mayor patrocinio político para ser reelegidos que los alcaldes. También se observó que las diferencias en las consultas prenatales entre municipios y alcaldes y alcaldes surgen solo para los políticos en su segundo mandato, lo que es consistente con la idea de que los alcaldes "cojo" pueden funcionar peor que sus oponentes. Finalmente, se descubrió que los alcaldes tienden a contratar más funcionarios públicos temporales (en relación con los alcaldes) en los dos años previos a las elecciones, en lugar de los primeros dos años de su mandato.

Lecciones de políticas públicas

Brollo y Troiano (2016) contribuye a la literatura que trata sobre la participación femenina en la política, destacando cómo los incentivos electorales locales pueden afectar las decisiones políticas y los resultados en un entorno competitivo. Las elecciones locales pueden aumentar la responsabilidad, ayudando a alinear las acciones de los políticos con las preferencias de los votantes, pero también pueden generar incentivos para que los políticos se comporten estratégicamente. Es decir, el efecto de las elecciones locales en el comportamiento de los políticos puede diferir entre los géneros: los hombres y las mujeres responden de diferentes maneras a los incentivos electorales.

El análisis indica que los municipios regidos por los alcaldes reciben transferencias más discrecionales y tienen mejores resultados de salud. Por otro lado, los alcaldes tienden a contratar más funcionarios públicos temporales antes de las elecciones municipales y tienen más probabilidades de involucrarse en la corrupción.

Dado que la investigación adopta un escenario en el que existe una feroz competencia electoral entre los candidatos de ambos géneros, los autores señalan que no puede decir que los resultados también se aplican a un escenario con cuotas reservadas para las mujeres en la política. Por lo tanto, una dirección interesante para futuras investigaciones sería comprender si las políticas diseñadas para aumentar la participación femenina a través de las cuotas que restringen la competencia entre ambos sexos tienen diferentes implicaciones para que las políticas aumenten el número de mujeres que compiten en elecciones abiertas.

Referencias

BROLLO, Fernanda; TROIANO, Ugo. ¿Qué pasa cuando una mujer gana unas elecciones? Evidencia de carreras reñidas en Brasil. Revista de Economía del Desarrollo, vol. 122, pág. 28-45, 2016.