Chercheur responsable : Bruno Benevit
Titre original : L’information brise-t-elle la malédiction des ressources politiques ? Preuve expérimentale du Mozambique
Auteurs : Alex Armand, Alexander Coutts, Pedro C. Vicente et Inês Vilela
Lieu d'intervention : Mozambique
Taille de l'échantillon : 2 065 chefs de ménage
Secteur : Institutions
Variable d'intérêt principal : Corruption
Type d'intervention : Diffusion d'informations
Méthodologie : MCO
Résumé
La relation négative entre le développement économique et les niveaux d’exportation de ressources naturelles est un sujet historiquement abordé par les économistes. Ce phénomène se manifeste dans plusieurs pays africains riches en pétrole et en diamants, fréquemment touchés par les conflits civils et la corruption. Cet article visait à analyser comment une campagne de diffusion d'informations concernant la découverte d'une réserve de gaz au Mozambique a affecté les indicateurs d'accès à l'information, de violence et de corruption dans 206 communautés de la province de Cabo Delgado. En utilisant plusieurs instruments de mesure des variables de résultats, les auteurs ont identifié qu'un large accès à l'information et une participation citoyenne aux délibérations publiques impliquent une augmentation de la mobilisation locale et une réduction de la violence et de la captation des ressources par les élites et des activités de recherche de rente.
Plusieurs pays souffrent de la malédiction des ressources, terme établi par Auty (1993) qui établit une relation négative entre le développement économique et les niveaux d'exportation de ressources naturelles dans les pays. Ce type de situation est devenu évident dans plusieurs pays africains riches en pétrole et en diamants, généralement touchés par les conflits civils et la corruption. Dans les années 1990, les pays africains comme le Nigeria, l’Angola et la Sierra Leone, riches en pétrole et en diamants, étaient des économies dont le développement était pénalisé par la corruption et les conflits civils (Armand et al. , 2020).
Les théories économiques faisant référence à ce phénomène associaient initialement la mise en place d’incitations favorables à la recherche de rente dans les économies à la présence de ressources naturelles, pénalisant d’autres activités économiques plus productives. Par conséquent, cette situation favorise le dysfonctionnement des institutions politiques à mesure que l’exploitation de ces ressources devient centralisée, générant des conflits par compétition pour la jouissance de ces ressources.
Compte tenu de l’importance du comportement des agents politiques, des institutions promouvant une plus grande responsabilité de la population en matière d’exploitation des ressources naturelles deviennent souhaitables. En ce sens, les données probantes sur les politiques qui empêchent la captation des ressources par les groupes politiques sont fondamentales pour améliorer les incitations économiques associées à l’exploitation des ressources naturelles dans les pays.
L'objectif de cet article était de vérifier si une campagne de diffusion d'informations concernant la découverte de la réserve de gaz naturel dans le bassin de Rovuma, au nord du Mozambique, a affecté l'accès à l'information dans les communautés locales, la captation des ressources par les élites, la violence et la perception des citoyens de violence et avantages. Grâce à une large coalition parrainée par des institutions internationales, nationales et locales, la campagne de diffusion a consisté en une expérience randomisée sur le terrain à grande échelle dans 206 communautés du nord du Mozambique, menée entre mars et avril 2017. À cette fin, trois approches de diffusion de l'information ont été adoptées : ( i) uniquement aux dirigeants communautaires (traitement 1) ; (ii) pour les dirigeants communautaires et les citoyens (traitement 2) ; et (iii) sans divulgation (contrôle). De plus, environ la moitié des communautés en traitement 2 ont également réalisé des modules de délibération concernant la priorité dans l'allocation des ressources résultant de l'exploration de la réserve de gaz naturel.
La réserve est située dans la province de Cabo Delgado et représente une découverte de 180 000 milliards de pieds cubes de gaz naturel (FMI, 2016). La province de Cabo Delgado est majoritairement rurale, avec un total de 1,8 million d'habitants, et se classe au plus bas niveau de développement humain parmi toutes les provinces du Mozambique. Cette découverte représentait le potentiel de transformer le pays en troisième exportateur mondial de gaz naturel liquéfié (GNL) (Armand et al. , 2020). Le Mozambique est un pays à faible revenu, classé au septième rang mondial en termes de PIB par habitant (Banque mondiale, 2017). Par conséquent, la possibilité d'exploration du gaz naturel était susceptible d'avoir un impact considérable sur l'économie du pays.
La campagne publicitaire a fourni des informations sur les ressources naturelles et les droits légaux connexes de la population, y compris la présentation de diverses lois liées aux terres, aux mines, aux forêts et à la pêche. La campagne a également fourni des détails sur la découverte de la réserve de gaz naturel de Cabo Delgado, les plans d'exploration et les conséquences attendues pour les communautés locales en termes de revenus pour le gouvernement provincial et de création d'emplois.
Il est important de souligner que la campagne a mis l'accent sur les droits des communautés locales à bénéficier de l'exploitation du gaz naturel, tels qu'établis par la législation mozambicaine. Ces droits incluent : être informé ; avoir des revenus investis localement ; être indemnisé s’il est directement concerné ; et ont la priorité pour l’emploi dans le secteur extractif. En outre, la campagne a fourni des informations sur les succès et les échecs d'autres pays riches en ressources qui ont fait face à des découvertes similaires.
En ce qui concerne les dirigeants communautaires, ils sont les représentants gouvernementaux les plus haut placés au sein de chaque communauté, sélectionnés par les communautés et reconnus et rémunérés par l'État. Ils doivent être consultés lors de l'acquisition de ressources naturelles dans la communauté et lorsque des aides ou des programmes publics doivent être mis en œuvre. En outre, ses responsabilités comprennent l'attribution des terres, l'application de la justice, le développement rural et l'organisation de cérémonies formelles.
Les informations sur la campagne ont été principalement fournies verbalement en raison du faible niveau d'alphabétisation des participants à l'étude. Pour y parvenir, des agents formés ont fourni une explication du contenu de l'information dans les langues locales, individuellement avec les dirigeants locaux pour les traitements 1 et 2, et lors de réunions publiques pour le traitement 2. Dans le cas du traitement 2, dans 91 % des familles du traitement échantillon pour cette intervention, au moins un membre a participé aux réunions. De plus, un dépliant informatif a été distribué aux dirigeants (traitements 1 et 2) et aux citoyens (traitement 2) lors des réunions communautaires. De plus, la brochure d'information a également été distribuée en porte-à-porte aux membres de la communauté (traitement 2).
L'échantillon était composé de 206 communautés, sélectionnées au hasard parmi la liste des 454 lieux de vote de la province de Cabo Delgado. Les échantillons ont été stratifiés en zones urbaines, semi-urbaines et rurales. Les communautés ont été réparties au hasard en 4 blocs, avec une probabilité égale, au traitement 1, au traitement 2 sans module de délibération, au traitement 2 avec module de délibération ou au groupe témoin.
Les ensembles de variables de résultats analysés faisaient référence à des aspects de la violence, à l'information et à la perception, ainsi qu'aux résultats politiques. À cette fin, l’article a utilisé une série d’instruments comprenant des données administratives sur des événements violents géoréférencés, des données comportementales provenant d’activités communautaires structurées (ACE) et des expériences en laboratoire sur le terrain, en plus de mesures basées sur des enquêtes. Les données sur les événements violents sont disponibles pour toute la période analysée.
L'ensemble des variables de violence comprenait l'apparition d'événements violents sur deux bases différentes, en plus de la participation à la violence (variable binaire par rapport aux 3 derniers mois) et de la sympathie pour la violence de la part des citoyens à travers des questionnaires. L'ensemble des variables d'information et de perception faisait référence à la sensibilisation, à la connaissance de la réserve et à la perception des avantages associés à la découverte de la réserve de gaz naturel pour la communauté et pour le ménage de la personne interrogée. Enfin, l'ensemble des variables de résultats politiques faisait référence à l'appropriation des ressources par les élites, au favoritisme ou au népotisme pour les nominations à des postes rémunérés, à l'interaction entre les citoyens et les dirigeants, à la collecte de fonds pour les fonds communautaires, à la capacité de communication entre les citoyens et les dirigeants provinciaux et nationaux. , et résultat d'un ACE qui vérifie la dichotomie entre de recherche de rente et entrepreneuriat (un choix a été vérifié entre la participation des citoyens aux réunions avec les administrateurs de district, propices à la pratique recherche de rente , participation à une activité liée à l'entrepreneuriat). Toutes les variables de résultat ont été normalisées aux écarts types par rapport au groupe témoin.
Les analyses visaient à identifier les effets des interventions sur les variables de résultats énumérées ci-dessus grâce à une spécification des moindres carrés ordinaires (OLS). En plus de l’analyse de chaque variable de résultat individuelle, les auteurs ont également effectué des analyses sur les variables de résultat globales pour des sous-ensembles de variables de violence, d’information et de perception, ainsi que de résultats politiques.
Les résultats des analyses des variables agrégées ont démontré des effets différents entre le traitement 1, où seuls les leaders avaient accès à la campagne, et le traitement 2, où la communauté dans son ensemble avait accès à la campagne. Concernant l'impact du traitement 1, les résultats ont indiqué que cette intervention augmentait considérablement la probabilité de capture des ressources par les élites, les dirigeants et les citoyens. Concernant l'effet du traitement 2, les résultats ont démontré qu'il y avait une réduction significative de la présence d'événements violents et une augmentation significative des variables de perception des bénéfices par les citoyens, de mobilisation des citoyens, d'exigence de responsabilité du gouvernement et d'information des citoyens sur la découverte de ressources. Les deux traitements ont eu un impact positif sur les informations des dirigeants sur les réserves de gaz naturel.
Les éléments de preuve identifiés dans les analyses pour les variables individuelles ont montré des tendances similaires aux résultats trouvés dans l’analyse globale. Bien que le traitement 1 n'ait pas montré d'impact significatif sur les variables de violence, les résultats sur l'effet du traitement 2 ont indiqué une réduction de la présence d'événements violents et de l'implication dans la violence.
Les résultats des analyses des variables de résultat sur l'information et la perception concernant la découverte de la réserve de Cabo Delgado indiquent que le traitement 1 n'a affecté que de manière significative la sensibilisation et la connaissance des dirigeants sur les ressources. En revanche, le traitement 2 a entraîné des gains significatifs en termes d'accès à l'information et de perception de la découverte par la communauté. Le traitement 2 a eu un effet positif sur la perception des citoyens quant aux avantages pour la communauté et le foyer. De plus, cette intervention a entraîné une augmentation de la sensibilisation et des connaissances des dirigeants et des citoyens.
Les résultats des analyses des variables de résultat politique ont indiqué une signification à plusieurs égards. En termes de capture des ressources par les élites, il a été identifié que le traitement 1 augmentait l'appropriation des ressources publiques et le favoritisme/népotisme. Concernant de recherche de rente , il a été identifié que les deux traitements affectaient positivement l'interaction entre les dirigeants, et que le traitement 1 augmentait l'interaction entre les citoyens et les dirigeants et la participation aux réunions avec l'administrateur du district. Le traitement 2 s'est également avéré important pour mobiliser les citoyens, accroître la participation aux réunions et collecter des fonds pour les fonds communautaires, en plus de la capacité des citoyens à communiquer avec les dirigeants provinciaux et nationaux.
Les auteurs de cet article ont démontré que l'accès restreint des dirigeants à l'information sur la réserve de Cabo Delgado a conduit à la captation des ressources publiques, au favoritisme/népotisme et à la pratique de la recherche de rente . Cependant, lorsque les campagnes menées ont touché l’ensemble de la communauté, aucun impact n’a été identifié en faveur de la captation des ressources par les élites. Selon les auteurs, ce phénomène semble être lié à l'augmentation significative des connaissances sur la découverte et à la conscience de la communauté de ses droits sur les ressources des réserves de gaz naturel, ce qui se traduit par une surveillance et une responsabilité accrues à l'égard des actions des élites. En outre, les résultats suggèrent que l'amélioration de la perception des gains par la communauté implique une augmentation des coûts de participation aux conflits, explication probable de la réduction observée des indicateurs de violence.
Les éléments présentés dans cet article ont permis de mieux comprendre comment la malédiction des ressources se manifeste et les incitations qui y sont associées. En particulier, les politiques qui promeuvent la transparence, la participation de la société au processus décisionnel et la responsabilité des dirigeants politiques témoignent de l'amélioration des institutions en termes d'allocation des ressources et de réduction des conflits.
Références
Armand, A., Coutts, A., Vicente, PC et Vilela, I. (2020) L'information brise-t-elle la malédiction des ressources politiques ? Preuve expérimentale du Mozambique. Revue économique américaine , 110 (11), 3431-3453.
Auty, RM (1993) Développement durable dans les économies minérales : thèse sur la malédiction des ressources . Routledge, Londres ; New York.
Banque mondiale. (2017) Indicateurs du développement dans le monde 2017 . Banque mondiale, Washington, DC.
Fonds monétaire international (FMI). (2016) « République du Mozambique ». Rapport pays du FMI 16/10. Washington, DC : Fonds monétaire international.
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