Comment le MERCOSUR affecte-t-il les autres pays ?

Chercheuse responsable : Viviane Pires Ribeiro

Titre de l'article : Comment les blocs régionaux affectent les pays exclus : les effets sur les prix du MERCOSUR

Auteurs : Won Chang et L. Alan Winters

Lieu d'intervention : Brésil

Taille de l'échantillon : 4 pays membres

Thème majeur : Politique économique et gouvernance

Variable d'intérêt principal : importation

Type d'intervention : Impact du MERCOSUR sur les prix à l'exportation

Méthodologie : Jeu de prix

Les effets des accords commerciaux préférentiels sur le bien-être sont plus directement liés aux variations des prix de change, c'est-à-dire des termes de l'échange. Chang et Winters (2002) utilisent un simple jeu stratégique de tarification sur des marchés segmentés pour mesurer les effets du MERCOSUR sur les prix des exportations des pays « non membres » vers le Brésil : à mesure que le Brésil exempte ses partenaires du MERCOSUR des droits de douane, la pression qui en résulte sur la compétitivité conduit d'autres exportateurs à réduire leurs prix. En travaillant avec des données détaillées sur les valeurs unitaires et les tarifs, les auteurs constatent que la création du MERCOSUR a été associée à des baisses significatives des prix des exportations des non-membres vers la région.

Contexte d'évaluation

Les accords commerciaux préférentiels (ACPr) sont devenus un aspect intégral et durable du régime commercial multilatéral. Entre 1990 et 1997, quatre-vingt-sept accords préférentiels ont été notifiés à l'Organisation mondiale du commerce (OMC), et presque tous les signataires de l'OMC sont actuellement membres d'au moins un ACPr. Malgré cette existence répandue, des inquiétudes subsistent quant aux impacts sociaux des ACPr, en particulier dans les pays exclus. Les effets de ces accords préférentiels sur le volume et le volume des échanges sont étudiés assez fréquemment, mais ces variables ne constituent pas un indicateur fiable des effets sur le bien-être des pays tiers. Ces derniers sont plus directement liés aux effets de prix et il existe peu d’études à leur sujet. En fait, aucune autre étude ex post publiée sur les effets d’un ACPr sur les prix de ses partenaires commerciaux n’a été identifiée.

Détails de l'intervention

Chang et Winters (2002) analysent l'une des unions douanières les plus récentes et les plus controversées, le MERCOSUR (entre l'Argentine, le Brésil, le Paraguay et l'Uruguay). Les auteurs examinent l’effet du MERCOSUR sur les prix des importations en provenance des non-membres, en supposant que ces pays exportent vers deux marchés segmentés, (1) le Brésil et (2) le reste du monde, dans un scénario de concurrence imparfaite avec des produits différenciés. L'étude se concentre sur le marché d'importation brésilien, car il s'agit d'un marché important et de loin le plus important du MERCOSUR. On considère que les changements dans les tarifs des pays les plus favorisés (NPF) brésiliens ont directement entraîné des changements de prix de la part des entreprises non membres exportant vers le Brésil, et que les préférences tarifaires offertes aux membres, par exemple l'Argentine, conduisent à des prix « stratégiques » supplémentaires au Brésil. marché. Ainsi, les auteurs cherchent à identifier ces réponses à la fois dans les données d’importation de matières premières du Brésil et dans les données d’exportation de ses principaux fournisseurs à l’étranger.

Les données commerciales à partir desquelles les valeurs unitaires (telles que valeur/quantité) ont été obtenues ont été extraites de la base de données Comtrade des Nations Unies (ONU) au niveau à 6 chiffres du Système harmonisé (SH). Ces données offrent deux avantages majeurs par rapport aux autres sources. Premièrement, ils sont très désagrégés : plus de 5 000 produits sont distingués. Cela permet de minimiser l’hétérogénéité au sein de chaque rubrique, ce qui améliore à son tour la qualité des données sur la valeur unitaire et réduit la nécessité d’établir une moyenne tarifaire au sein des rubriques. Deuxièmement, les données commerciales et tarifaires correspondent très bien au niveau à 6 chiffres, car à ce niveau la classification SH est universelle dans tous les pays.

Les données tarifaires ont été fournies par la Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement (CNUCED) et le Secrétariat du MERCOSUR. Le Tarif extérieur commun (TEC) de 1995 et 1996, ainsi que les exceptions énumérées dans l'accord du Protocole d'Ouro Preto, sont définis au niveau des chiffres HS à 8 chiffres. Pour harmoniser les données sur les tarifs et les prix, les auteurs ont tronqué les codes tarifaires à 6 chiffres maximum et ont pris des moyennes simples.

Détails de la méthodologie

Pour effectuer l'analyse, Chang et Winters (2002) présentent un modèle dans lequel des équations d'estimation de forme réduite sont dérivées et un exercice de statique comparative pour interpréter leurs coefficients. Le modèle comprend deux entreprises, l'une « non-membre » et l'autre « membre », qui exportent un produit différencié vers le marché brésilien. Les deux sociétés réagissent aux prix de l'autre (ainsi qu'à leurs propres tarifs, taux de change et salaires), jouant un jeu de prix de Bertrand sur le marché brésilien. Le jeu est exploré en examinant les prix relatifs des membres et des non-membres au Brésil et, pour certains exportateurs, les prix relatifs des exportations vers le Brésil et d'autres marchés.

Il est postulé que les prix à l'exportation des entreprises non membres vers le Brésil sont influencés non seulement par les droits de douane auxquels elles sont confrontées, mais également par les droits de douane auxquels sont confrontés leurs concurrents dans les pays membres, à travers l'effet de ces derniers sur les prix de leurs rivaux. De cette manière, les deux réponses sont estimées sur la base des données d'exportation de matières premières des principaux fournisseurs étrangers du Brésil.

Résultats

Les pays du MERCOSUR ont procédé à d'importants ajustements tarifaires au cours des années 1989 à 1996. En plus des réformes unilatérales tout au long de la période 1989-95, ils ont largement aboli les droits de douane sur les importations des partenaires tout au long de la période 1991-95, conformément au Traité d'Assunção de 1991. Le tarif extérieur commun du MERCOSUR ( TEC) est basé sur le protocole Ouro Preto, convenu, après de nombreuses controverses, à la fin de 1994 et mis en œuvre au cours des deux années suivantes. Les différentes phases de ces ajustements, ainsi que les exceptions au TEC et au libre-échange interne, signifient que les marges de préférence dans le commerce intérieur varient considérablement dans le temps et entre les produits. Cela permet d’identifier empiriquement ses effets.

En ce sens, les résultats empiriques indiquent que les États-Unis ont exporté environ 5,4 milliards de dollars vers le Brésil en 1991. Avec une baisse des droits de douane des partenaires en moyenne de 26 points de pourcentage jusqu’en 1996 et un coefficient de 0,445, cela implique une perte de 624,1 millions de dollars cette année-là. Des pertes similaires ont été enregistrées dans les autres pays ayant communiqué des données sur leurs exportations : le Japon (avec des pertes de 58,8 millions de dollars), l’Allemagne (236 millions de dollars), la Corée (13,7 millions de dollars) et le Chili (17,3 millions de dollars). Ces estimations sont prises sous forme brute – par exemple, toutes les exportations américaines n’ont peut-être pas été affectées, et il peut y avoir eu des changements de quantités partiellement compensés – mais elles sont révélatrices de l’ampleur des pertes de recettes d’exportation que les pays ont laissées en dehors des accords régionaux. peut souffrir. Les estimations sont assez similaires lorsqu’on les ajoute à l’ensemble des biens.

Leçons de politique publique

L’une des principales influences sur le bien-être de toute économie commerciale réside dans les termes de l’échange. Les questions liées à la politique commerciale doivent donc être liées à cette variable. Mais compte tenu de son importance théorique, cette question est rarement abordée dans les études empiriques. En ce sens, Chang et Winters (2002) montrent empiriquement que l’intégration régionale affecte les prix des biens échangés. Cela n’est pas surprenant d’un point de vue théorique, comme évoqué précédemment, puisque les effets prix sont au cœur de l’analyse de la politique commerciale internationale. C’est une nouveauté empirique : à l’exception de travaux antérieurs rédigés par les auteurs eux-mêmes, qui utilisaient des données moins appropriées et un test empirique plus faible, il n’existe aucune autre étude empirique ex post sur les effets de l’intégration sur les prix.

Chang et Winters (2002) montrent également que les effets de l'intégration sur les prix peuvent être quantitativement significatifs pour les exportateurs non membres approvisionnant un marché intégrateur tel que le Brésil. Une implication politique importante est que même si les accords commerciaux préférentiels visent uniquement à faciliter le commerce entre les territoires constitutifs et non à ériger des barrières au commerce des autres parties contractantes avec ces territoires, les autres parties contractantes peuvent quand même être lésées. Les effets des « non-membres » ont toujours été une préoccupation, comme le montre le fait que l’article XXIV et la « Clause d’habilitation » contiennent des termes qui suggèrent que les non-membres ne devraient pas subir de préjudice. Ainsi, les résultats de l’étude apportent un soutien empirique à l’argument théorique bien connu selon lequel, même si les tarifs extérieurs restent inchangés par l’intégration, les pays non membres risquent de souffrir de l’intégration régionale.

Références

Chang, W. et Winters, LA (2002). Comment les blocs régionaux affectent les pays exclus : les effets sur les prix du MERCOSUR. Revue économique américaine , 92 (4), 889-904.