Chercheur responsable : Bruno Benevit
Titre original : Dans quelle mesure les taxes sur les sodas sont-elles bien ciblées ?
Auteurs : Pierre Dubois, Rachel Griffith et Martin O'Connell
Lieu d'intervention : Royaume-Uni
Taille de l'échantillon : 2 449 individus
Secteur : Économie Fiscale
Variable d'intérêt principal : demande de boissons gazeuses
Type d'intervention : Fiscalité
Méthodologie : OLS, Logit
Résumé
La consommation excessive de sucre est associée au développement de plusieurs maladies graves, posant des problèmes de santé aux gouvernements. Pour changer les habitudes de consommation de la population, plusieurs pays appliquent des taxes plus élevées sur la consommation d'aliments riches en sucre. En ce sens, cette étude a mené une série d'analyses pour vérifier l'impact des taxes appliquées aux boissons gazeuses sur leur demande, en considérant différents profils de consommateurs. Les preuves trouvées ont démontré que les taxes sur les boissons gazeuses sont relativement efficaces pour réduire la consommation de sucre chez les jeunes, mais moins efficaces pour réduire la consommation chez ceux ayant un apport alimentaire total élevé en sucre. Les résultats suggèrent qu’il est peu probable que l’incidence de ces taxes soit régressive, en particulier pour les consommateurs qui bénéficient des internalités évitées.
La consommation de sucre représente l’un des plus grands défis sanitaires dans les pays développés. Sa consommation excessive est liée au développement de plusieurs maladies graves, comme le diabète, le cancer et les maladies cardiaques (DUBOIS ; GRIFFITH ; O'CONNELL, 2020). L'incidence de ces maladies configure le phénomène économique défini comme internalités, où la consommation d'un certain bien ou service implique des conséquences pour le consommateur à long terme.
Selon le CDC ( Centers for Disease Control and Prevention , 2016), les boissons non alcoolisées sont aujourd'hui celles qui contribuent le plus aux taux élevés de consommation de sucre dans l'alimentation, en particulier dans la catégorie des boissons gazeuses. Les groupes les plus susceptibles à une consommation excessive de boissons gazeuses comprennent les personnes ayant un régime alimentaire riche en sucre et la population jeune, en particulier celles à faibles revenus.
Face à ce problème, les gouvernements de plusieurs pays ont adopté l'application de taxes sur la consommation de boissons gazeuses afin d'induire une réduction de leur consommation. En décembre 2019, une taxation ciblée sur les boissons gazeuses a été mise en place par 43 pays. Parmi ces pays, le Royaume-Uni a mis en place une taxe sur l'industrie des boissons gazeuses en 2018, imposant une taxe de 0,24 £ par litre sur les variantes de Coca-Cola et de Pepsi à partir du 1er avril de la même année (DUBOIS ; GRIFFITH ; O' CONNELL, 2020). En ce sens, mesurer les conséquences de l’application de ce type de taxe sur le bien-être de la population implique de comprendre comment la demande de ces produits réagit à des groupes de consommateurs ayant des modes de consommation et des sensibilités aux prix différents.
L'étude a observé le marché des boissons non alcoolisées, en considérant le choix des consommateurs entre des boissons alternatives et un remplacement par des collations. Les boissons non alcoolisées comprennent les boissons gazeuses (avec et sans sucre), les boissons énergisantes, les jus de fruits, les boissons sucrées à base de lait et autres boissons sucrées non alcoolisées, ainsi que l'eau en bouteille. Les « taxes sur les sodas » s'appliquent généralement aux boissons gazeuses contenant du sucre, y compris les boissons diététiques. En revanche, les boissons telles que les jus de fruits purs sans sucre ajouté et les boissons majoritairement à base de lait sont exonérées de ce type de taxe.
La consommation immédiate de ces boissons est importante pour comprendre leur demande. La consommation immédiate représente une part importante du marché et une source de sucre non négligeable, notamment pour les plus jeunes. Environ la moitié de l’apport en sucre provenant des boissons gazeuses sucrées provient d’achats destinés à la consommation immédiate. Par ailleurs, l’identification des comportements de consommation immédiats permet de distinguer les préférences de consommation des ménages de la consommation des individus au sein de différentes tranches d’âge.
Les boissons gazeuses disponibles pour consommation immédiate sur le marché britannique des boissons non alcoolisées comprennent des produits de marques appartenant à Coca-Cola Enterprises, PepsiCo, GlaxoSmithKline (GSK) et Barrs, ainsi qu'un grand nombre de petites marques (le groupe de marques représentant 16 % du marché). En outre, l'étude a également pris en compte les jus de fruits, les laits aromatisés et les eaux aromatisées, qui représentent ensemble un peu moins de 10 % du marché, ainsi que l'eau en bouteille, qui représente 11 % supplémentaires.
enquête Kantar Worldpanel réalisée par la société d’études de marché Kantar. Les données alimentaires immédiates suivent les achats d’aliments et de boissons effectués par les individus pour une consommation immédiate à l’extérieur du domicile et pour une consommation à domicile. Les individus participant à l'enquête de consommation immédiate sont sélectionnés au hasard parmi les ménages enregistrés dans la base de données. Ainsi, il a été possible d'identifier des informations sur les produits achetés, le prix de la transaction, le magasin où l'achat a été effectué, les attributs du ménage et les caractéristiques du consommateur.
À partir de ces prix au niveau des transactions, et pour chaque produit, il a été possible de calculer le prix mensuel moyen dans chaque type de magasin, permettant d'estimer la demande pour les produits. Le prix mensuel moyen a été calculé de deux manières. Pour les chaînes nationales du Royaume-Uni, dont les prix sont fixés au niveau national, et pour les distributeurs automatiques, leurs prix nationaux respectifs ont été pris en compte. Pour les magasins indépendants, prix calculés régionalement.
Les données portent sur un panel de 2 449 individus entre juin 2009 et décembre 2014. Les observations de l'étude ont eu lieu au niveau de « l'occasion de choix », définie comme le jour où les individus achètent une boisson non alcoolisée ou une collation. /collation. L'échantillon final comprenait 616 544 occasions de choix, où 95 % et 60 % des consommateurs ont soumis des observations sur plus de 25 et 100 occasions de choix, respectivement.
L'étude considère un modèle de demande prenant en compte diverses caractéristiques des produits, des transactions, des consommateurs et des périodes. Concernant les caractéristiques des produits, leur type (boisson ou snack), la marque, l'ajout ou non de sucre et le prix des produits ont été pris en compte. Pour contrôler les caractéristiques de la transaction, l'entreprise du revendeur, le lieu et le type de publicité ont été observés, en considérant différents types de groupes cibles. Concernant les caractéristiques des consommateurs, les effets fixes de chaque individu ont été pris en compte et les groupes d'individus ont été distingués en termes de sexe et de tranche d'âge.
Les auteurs ont estimé dans quelle mesure la taxe sur les boissons gazeuses se répercute sur les prix du marché. Pour cela, la méthode de l’étude événementielle a été adoptée pour les prix (au litre) des deux principales marques, Coca-Cola et Pepsi. La période analysée comprenait l'année précédant et suivant la date d'entrée en vigueur du tarif, en tenant compte des caractéristiques des produits, des transactions et des consommateurs.
Les préférences en matière de consommation de boissons ont été identifiées afin de capturer l'hétérogénéité des goûts des individus. Ainsi, une méthode Logit multinomiale a été utilisée, nous permettant d'estimer la probabilité que les individus achètent un certain produit à chaque occasion de choix. Cette approche a permis d'évaluer l'impact de la taxe sur des profils de consommateurs avec différentes tranches d'âge et préférences en matière de sucre.
Grâce au modèle de demande estimée, les impacts de la taxe sur les boissons gazeuses sur la quantité de sucre ingérée lors de la consommation immédiate de boissons ont été vérifiés. En outre, l'efficacité de la focalisation de la fiscalité sur les groupes prioritaires a été vérifiée : les jeunes, les personnes issues de familles à faible revenu et les personnes ayant une consommation annuelle élevée de sucre. Enfin, l'étude analyse l'impact de la politique sur le bien-être des consommateurs et si la taxe est de nature régressive.
Les estimations ont révélé que les prix des boissons touchées par la taxe sur les sodas ont augmenté de 0,28 $, mais ont varié de manière hétérogène en fonction de la taille du paquet de boissons. Les boissons gazeuses avec des emballages plus petits ont connu une augmentation de 0,241 £ par litre, tandis que les emballages plus grands ont connu une augmentation de 0,294 £ par litre. Considérant que le prélèvement sur l’industrie des boissons gazeuses a mis en place une taxe de 0,24 £ par litre pour les variantes sucrées du Coca-Cola et du Pepsi, ces résultats indiquent une forte répercussion des taxes sur le prix payé par les consommateurs.
Les préférences en matière de prix et de boissons variaient peu entre les différents groupes d'âge, à l'exception de la prédilection des personnes âgées pour les boissons plutôt que les collations. Cependant, les préférences en matière de sucre varient considérablement avec l'âge. Les personnes de moins de 30 ans sont plus susceptibles de préférer les variétés de produits sucrés, tandis que les personnes plus âgées sont moins susceptibles de le faire. Pour ceux qui ont des préférences modérées en matière de sucre, les jeunes ont une préférence moyenne pour le sucre nettement plus élevée que les 22 à 30 ans, qui à leur tour préfèrent plus de sucre que ceux de plus de 30 ans.
Les estimations liées aux profils des consommateurs indiquent que les consommateurs qui achètent des boissons gazeuses réduisent en moyenne la quantité de sucre consommée immédiatement d'environ 245 g par an, soit une réduction de 21 %. Une partie de cette réduction est compensée par le remplacement par des boissons non taxées sur le sucre et des collations alternatives. Même en considérant les réponses comportementales, la variation compensatoire reste élevée pour ces groupes. En prenant une canette de Coca-Cola comme référence, une internalité d’au moins 0,62 £ par canette serait nécessaire pour que ces consommateurs connaissent une augmentation de leur bien-être, en supposant qu’ils ne bénéficient d’aucun bénéfice provenant des recettes fiscales.
Les jeunes et ceux issus de familles pauvres obtiennent plus de sucre dans les sodas consommés immédiatement, ce qui les rend plus touchés par la taxe sur les sodas. Les estimations ont montré que les consommateurs âgés de 13 à 21 ans réduisent en moyenne 280 g de sucre et constatent une différence compensatoire de 4,94 £. Les jeunes et les personnes appartenant à des ménages à faible revenu sont les plus touchés par la taxe et voient leur consommation de sucre diminuer davantage. Les personnes ayant un apport alimentaire élevé en sucre ont montré des réponses plus faibles, tant en termes absolus qu'en pourcentage.
britannique industrie des boissons gazeuses sur les boissons sucrées À cette fin, une analyse a été menée à partir de données sur les habitudes de consommation quotidienne immédiate des individus, en tenant compte des réactions des consommateurs aux changements de prix provoqués par la taxe.
Les éléments de cette étude ont mis en évidence que les consommateurs sont modérément sensibles à l’augmentation des prix due à la taxe. La mise en œuvre de la taxe a entraîné une réduction significative de la consommation de sucre, en particulier chez les jeunes et les personnes à faible revenu, soulignant l'efficacité de la taxe pour atteindre ces groupes spécifiques. En outre, l’étude a souligné l’importance des préférences de consommation et du remplacement des boissons non taxées pour déterminer la réponse des consommateurs. La conception de cette politique révèle comment la structure des prix peut induire des changements de consommation sains, contribuant ainsi à réduire la consommation de sucre et à améliorer la santé publique à long terme.
Références
DUBOIS, P. ; GRIFFITH, R. ; O'CONNELL, M. Dans quelle mesure les taxes sur les sodas sont-elles bien ciblées ? Revue économique américaine , vol. 110, non. 11, p. 3661-3704, 1er novembre. 2020.
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