COMMENT LE PROJET RURAL DURABLE FAVORISE-T-IL LA MOTIVATION POUR L’ADOPTION DE BONNES PRATIQUES AGRICOLES ?

Chercheuse responsable : Eduarda Miller Figueiredo

Lieu d'intervention : Brésil

Taille de l'échantillon : 350 fermes

Secteur : Environnement

Variable d'intérêt principal : -

Type d'intervention : Information, assistance technique, crédit et paiement.

Méthodologie : Autre

Le gouvernement brésilien cherche simultanément des moyens de réduire les émissions liées aux changements agricoles et de garantir la subsistance et le bien-être des producteurs ruraux. Le Plan pour une agriculture à faible émission de carbone a été lancé comme une stratégie visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre grâce à une ligne de crédit rural à faible taux d'intérêt qui encourage la mise en œuvre de bonnes pratiques agricoles. Le projet rural durable promeut les technologies agricoles à faible émission de carbone destinées aux petits et moyens agriculteurs. Grâce à ces programmes, nous cherchons à motiver les agriculteurs des terres privées à adopter de bonnes pratiques agricoles qui contribueront à atténuer le changement climatique.

Problème de politique

Au Brésil, la production agricole est responsable de 32 % des émissions nationales de gaz, et on estime que cette production augmentera dans les décennies à venir dans le pays. Une telle augmentation est soutenue par la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) [1] et l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO) [2] , car elle contribuera à l'économie nationale et répondra à la demande croissante. demande le commerce international de produits alimentaires et le pays s’est engagé à parvenir à une telle augmentation de la production agricole de manière durable.

C’est pourquoi le gouvernement brésilien, ainsi que les agences donatrices, les banques et les ONG, recherchent des moyens de réduire les émissions liées aux changements dans l’agriculture et l’utilisation des terres, tout en garantissant les moyens de subsistance et le bien-être des producteurs ruraux.

Contexte de mise en œuvre et d’évaluation

Le Plan pour une agriculture bas carbone (Plan ABC) a été lancé en 2010 comme stratégie de réduction des émissions de gaz à effet de serre. Ce plan est une nouvelle ligne de crédit rural à faibles taux d'intérêt destinée à financer la mise en œuvre de bonnes pratiques agricoles contribuant à l'atténuation et à l'adaptation au changement climatique à travers la réduction des émissions de gaz à effet de serre et/ou la séquestration du carbone.

Au Brésil, les pratiques agricoles à faible émission de carbone comprennent la restauration des zones forestières dégradées, le développement de forêts plantées à des fins commerciales, la gestion des forêts naturelles, le développement de systèmes intégrés culture-élevage-forêt, ainsi que des technologies non forestières pour la restauration des pâturages dégradés. , fixation biologique de l'azote, plantation directe et gestion du fumier.

Détails de la politique/du programme

Grâce aux prêts du programme ABC, plus de 13,2 milliards de reais ont été prêtés aux producteurs ruraux (MAPA, 2016). Cependant, les montants empruntés en 2015-2016 ont été inférieurs de 45% à ceux de 2014-2015, où ce ralentissement dans l'utilisation du programme pourrait être dû à : (i) une hausse des taux d'intérêt des crédits de 5% à 8% (sur moyenne); et/ou (ii) la disponibilité d’autres lignes de crédit qui ne se concentrent pas sur les technologies agricoles à faible émission de carbone, mais dont les taux d’intérêt sont plus bas. Cela indique que le Brésil ne parviendra pas à atteindre les objectifs déclarés en matière de mesures d'atténuation appropriées au niveau national [3] d'ici 2020.

Le Projet rural durable promeut une agriculture à faible émission de carbone, y compris la restauration et la gestion des forêts, grâce à un ensemble de mécanismes qui aident à surmonter les obstacles à la participation au plan ABC et au programme de crédit ABC. Faciliter l’accès à l’information, à l’assistance, au crédit rural et aux incitations financières.

Le projet crée les conditions permettant à différentes approches mécanistes d'interagir et ainsi de se compléter. Puisque l’information, l’assistance technique, le crédit rural et les incitations financières sont nécessaires, mais individuellement, ils ne suffisent pas pour stimuler des changements de comportement chez les producteurs ruraux. Par conséquent, un projet qui intègre ces quatre points de manière cohérente peut avoir plus de succès que des actions qui promeuvent seulement une ou deux de ces approches.

Méthode

Le Projet rural durable, lancé en 2013, vise à réduire les émissions de gaz à effet de serre, à réduire la pauvreté et à promouvoir le développement rural, promeut quatre technologies agricoles à faible émission de carbone qui impliquent la restauration ou la gestion des forêts. Le projet s'adresse aux petits et moyens agriculteurs de 70 municipalités des États brésiliens suivants : Pará, Mato Grosso, Rondônia, Bahia, Minas Gerais, Paraná et Rio Grande do Sul. Ce projet est financé par le Fonds international pour le climat [4] ] et le ministère britannique de l'Environnement et des Affaires rurales [5] , mis en œuvre par la Banque interaméricaine de développement (BID) [6] .

Grâce à un appel public, un certain nombre d'exploitations agricoles ont été identifiées dans les sept États du projet, appelées unités de démonstration (DU) [7] , où ces exploitations avaient déjà mis en œuvre l'une des quatre technologies à faible émission de carbone du projet, indépendamment du projet. Des « journées sur le terrain » ont été organisées dans les DU, où les agriculteurs intéressés ont été invités à observer et à en apprendre davantage sur le processus et les avantages de la mise en œuvre de ces technologies. Ainsi, diffuser des informations sur les opportunités associées au Plan et Programme d’Agriculture Bas Carbone (ABC). L'objectif du projet est donc d'établir 350 DU dans les sept États brésiliens qui accueilleront 2 600 « journées sur le terrain ». Les participants au projet peuvent accéder à des opportunités de formation lors des « journées sur le terrain » via des cours en ligne et des informations publiées sur le site Web.

Les agriculteurs peuvent être réticents à prendre le risque d'adopter de nouvelles pratiques peu familières, c'est pourquoi le projet propose des paiements basés sur les résultats aux équipes d'agents de vulgarisation rurale dont les propositions sont approuvées et mises en œuvre avec succès. Parce que le paiement dépend du succès, il générera la motivation entre les deux parties pour poursuivre la collaboration jusqu'à son terme.

Principaux résultats

L'élément central du projet Rural Durable est d'encourager les équipes d'agriculteurs et de vulgarisateurs à développer et présenter conjointement des propositions qui, si elles sont financées, permettraient la mise en œuvre d'une ou plusieurs technologies agricoles à faible émission de carbone sur la propriété de l'agriculteur. Dans lesquelles les propositions doivent être éligibles à un prêt du programme ABC, visant à mobiliser leur financement principal. Les exploitations agricoles qui mettent en œuvre avec succès une proposition sont appelées Unités de Multiplication (UM), où le projet vise à établir dix fois plus d’UM que d’UD.

Les quatre technologies agricoles à faible émission de carbone promues par le projet impliquent la restauration ou la gestion des forêts. De cette manière, le projet peut contribuer aux efforts de restauration et de gestion des forêts des petits et moyens agriculteurs sur les terres privées brésiliennes. Ainsi, la restauration et la gestion peuvent générer des bénéfices à la fois privés et publics. Alors que la restauration forestière peut donner accès aux ressources naturelles (telles que la nourriture, le bois de chauffage et le bois), la restauration ou le maintien des services écosystémiques et la réalisation de moyens de subsistance plus diversifiés. De plus, une telle restauration aide les agriculteurs à se conformer au Code forestier brésilien.

Et enfin, la restauration forestière à grande échelle aidera le Brésil à atteindre ses objectifs d’atténuation et d’adaptation au changement climatique, qui ont adopté un objectif de 20 millions d’hectares de reforestation. De même, il est important de souligner que la restauration forestière et la plantation de forêts commerciales sur des terres dégradées offrent également un potentiel important de séquestration du carbone.

Embrapa, une société brésilienne de recherche agricole, dirige les recherches sur les résultats du projet. Par conséquent, les auteurs soulignent qu’il reste une certaine incertitude quant à l’ampleur des impacts que le projet aura.

Leçons de politique publique

La restauration à grande échelle des forêts sur les terres privées présente un défi étant donné le grand nombre d'agriculteurs nécessaires pour la mettre en pratique. Par conséquent, le succès du projet dépend de la nécessité de convaincre les agriculteurs des changements dans les pratiques mises en œuvre dans les fermes. Cependant, si la combinaison de l’information, de l’assistance technique, du crédit et du paiement basé sur les résultats suffit à motiver un nombre important d’agriculteurs à adopter une agriculture à faible émission de carbone, le projet générera d’importantes leçons sur la combinaison des interventions de gouvernance pour le développement environnemental et socio-économique.

Références

MAPA (2016). Le programme ABC a débloqué 2 milliards de reais de crédit au cours de l'année de récolte 2015/2016. Ministère de l'Agriculture, de l'Élevage et de l'Approvisionnement. Disponible sur : http://www.agricultura.gov.br/comunicacao/noticias/2016/08/programa-abc-liberou-rs-2-bi-em-credito-no-ano-safra-20152016

[1] Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques.

[2] Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture.

[3] Actions d’atténuation appropriées au niveau national.

[4] Fonds international pour le climat.

[5] Ministère britannique de l'Environnement et des Affaires rurales (Defra).

[6] Banque interaméricaine de développement.

[7] Unités de démonstration.