Chercheur responsable : Bruno Benevit
Auteurs : Mounir Karadja et Erik Prawitz
Titre original : Externalisation de l'éducation : preuves expérimentales du Libéria
Lieu d'intervention : Libéria
Taille de l'échantillon : 3 508 étudiants, 185 écoles
Secteur : Économie de l’éducation
Variable d'intérêt principal : Qualité des écoles
Type d'intervention : Gestion privée
Méthodologie : MCO
Résumé
Les partenariats public-privé (PPP) peuvent offrir aux gestionnaires publics des opportunités d'améliorer la fourniture de services publics à la population, en tirant parti des incitations à l'efficacité du secteur privé. programme Partnership Schools for Liberia était un exemple de PPP dans le secteur de l’éducation, déléguant de manière aléatoire la gestion de 93 écoles publiques à des organisations privées. L'objectif de cette étude était d'évaluer l'impact de ce programme sur la gestion, la performance pédagogique et la satisfaction des étudiants dans les écoles sélectionnées. Les résultats indiquent que les élèves de ces écoles obtiennent de meilleurs résultats aux tests d’anglais et de mathématiques et que les élèves et les familles sont plus satisfaits dans les écoles PSL. Bien qu'une hétérogénéité significative ait été identifiée entre les prestataires, aucune hétérogénéité dans les acquis d'apprentissage ou les inscriptions en fonction des caractéristiques des étudiants n'a été identifiée.
Les partenariats public-privé (PPP) offrent aux gestionnaires publics la possibilité d'améliorer la fourniture de services publics à la population, leur permettant de déléguer la gestion de l'offre de biens et de services au secteur privé. Cependant, si d’une part les PPP ont le potentiel d’induire une plus grande efficacité grâce aux incitations dont bénéficie le secteur privé, il existe des réserves quant à la manière dont les institutions privées peuvent atteindre une telle efficacité grâce à la réduction des coûts, ce qui pourrait pénaliser la qualité de la fourniture de services. services sous-traités (ROMERO ; SANDEFUR ; SANDHOLTZ, 2020).
Au Libéria, le Partnership Schools for Liberia (PSL) est un exemple de PPP dans le secteur de l'éducation mis en œuvre dans le pays en 2016, où la gestion de 93 écoles publiques a été déléguée au hasard à huit organisations privées. En ce sens, ce programme a fourni une expérience pour évaluer la performance et le rapport coût-bénéfice des PPP dans le secteur de l'éducation, permettant d'observer comment l'éventuel conflit entre la qualité et l'efficacité des écoles est géré par la gestion des écoles privées.
L'étude a mené une expérience pour désigner les écoles participant au programme. Les écoles PSL, le groupe expérimental, étaient gérées par des organismes privés, tandis que les écoles du groupe témoin restaient gérées par le secteur public. Comme stipulé dans le contrat, le PSL garantissait initialement un enseignant par niveau dans chaque école, en plus d'un financement supplémentaire, et était autorisé à limiter la taille des classes. Enfin, même si les écoles publiques traditionnelles et les écoles publiques restaient gratuites pour les élèves, les écoles publiques facturaient des frais d'éducation de la petite enfance (EPE).
Un échantillonnage et une répartition aléatoire ont été effectués pour une étude dans laquelle les écoles primaires publiques du Libéria ont été analysées. Il a été établi que les écoles qui feraient partie du programme PSL devaient répondre à certains critères, notamment un nombre minimum de salles de classe et d'enseignants, un accès routier adéquat et un fonctionnement en une seule équipe. Après le processus de sélection, seules quelques écoles répondaient à tous les critères. Les écoles participant à l’étude étaient en moyenne plus proches de la capitale, disposaient de plus de ressources et de meilleures infrastructures que l’école moyenne du pays. Les écoles ont été jumelées au sein de chaque district en fonction des ressources disponibles. Certaines écoles initialement désignées comme faisant partie du programme n’étaient pas gérées par des prestataires privés et ont été considérées comme non conformes.
L'échantillonnage et l'assignation aléatoire ont établi que les écoles qui feraient partie du programme PSL devaient répondre à certains critères, tels qu'un nombre minimum de salles de classe et d'enseignants, un accès routier adéquat et un fonctionnement en une seule équipe. Après le processus de sélection, seules quelques écoles répondaient à tous les critères. Les écoles participant à l’étude étaient en moyenne plus proches de la capitale, disposaient de plus de ressources et de meilleures infrastructures que l’école moyenne du pays. Les écoles ont été jumelées au sein de chaque district en fonction des ressources disponibles. Certaines écoles initialement désignées dans le cadre du programme n'étaient pas gérées par des prestataires privés et étaient considérées comme des non-conformistes au traitement, permettant d'identifier l'effet d'intention de traiter (ITT) à partir des observations de ces écoles (7 écoles au total).
La collecte de données dans les écoles participant à l'expérimentation a eu lieu au début de l'année scolaire, de septembre à octobre 2016, et à la fin de l'année scolaire, de mai à juin 2017. Les données collectées comprenaient des informations relatives aux caractéristiques invariables des élèves. et leurs performances aux tests de langue anglaise et de mathématiques, en plus des caractéristiques des écoles et des stratégies pédagogiques des professeurs de langue anglaise et de mathématiques. Les données ont également montré des différences en termes de format des questions testées : standardisées, conceptuelles et abstraites. De plus, pour vérifier la composition des élèves entre les écoles, la recherche a compilé les données d'inscription de 20 élèves par école au cours de l'année scolaire précédant l'expérience.
Pour identifier l'impact du programme PSL sur les performances des étudiants, l'étude a utilisé deux modèles des moindres carrés ordinaires (OLS), estimant l'effet du traitement sur les personnes traitées (ToT) et l'effet de l'intention d'être traité (ITT). Pour estimer la ToT, l’identification des écoles initialement désignées comme traitées a été utilisée comme instrument. Le premier modèle consistait en une simple comparaison des résultats post-traitement pour les étudiants des deux groupes. La deuxième spécification ajoute des contrôles pour les caractéristiques invariantes dans le temps mesurées au niveau de l'élève et de l'école. Les deux spécifications sont estimées en regroupant les erreurs types au niveau de l’école.
Par la suite, il a été vérifié l’impact du programme PSL sur l’accès à l’éducation. Ainsi, les impacts sur trois variables de résultats ont été observés en considérant les données de l'année universitaire précédant l'expérience : l'inscription, la fréquentation des étudiants et la sélection des étudiants handicapés. Des modèles au niveau de l’école et au niveau des élèves ont été estimés. Les impacts sur ces variables de résultats ont également été estimés en tenant compte des classes à taille restreinte en raison des déterminations des prestataires PSL, en plus de l'impact sur les classes à taille restreinte et non restreinte sur les performances aux tests de connaissances. Encore une fois, les erreurs types étaient regroupées au niveau de l’école.
L'étude présente également des analyses ITT de la gestion scolaire, du comportement des enseignants, du comportement des familles des étudiants, de la perception des frais de scolarité et des attitudes des étudiants. Enfin, l'étude présente une analyse de l'hétérogénéité parmi les huit prestataires privés. Ainsi, l'impact entre les écoles de chaque prestataire a été observé (i) sur les performances aux tests de connaissances, (i) sur le comportement des écoles en matière de maintien et d'embauche des enseignants, et (iii) sur la satisfaction des parents et des élèves.
Les résultats ont indiqué qu'après 1 à 2 mois de traitement, les résultats des étudiants aux tests ont augmenté de manière significative de 0,05 écart-type en mathématiques et de 0,07 écart-type en anglais. L’effet du traitement a augmenté avec le temps, indiquant des gains continus. Les effets du traitement étaient significatifs pour les nouveaux modules et les questions conceptuelles, suggérant de réels gains d'apprentissage. Aucune preuve n'a été trouvée d'effets hétérogènes du traitement selon le statut socio-économique, le sexe ou le niveau scolaire des élèves. De plus, les résultats étaient robustes à différentes mesures des capacités des élèves.
Des changements dans les inscriptions entre les écoles de traitement et les écoles témoins ont été observés. Avant le traitement, les écoles de traitement étaient légèrement plus grandes, avec une moyenne de 34 étudiants supplémentaires. Au cours de l’année scolaire 2016-2017, les écoles de traitement comptaient en moyenne 57 élèves de plus que les écoles témoins. Cela s'est traduit par une augmentation nette de 25 élèves par école. La fréquentation scolaire s'est également améliorée dans les écoles de traitement, avec une différence de 16 points de pourcentage (pp) par rapport aux écoles témoins. Il n'y avait aucune preuve d'exclusion systématique de groupes d'étudiants dans les écoles de traitement. L'analyse de la sélection des étudiants n'a montré aucune différence statistiquement significative entre les écoles de traitement et les écoles témoins. Lorsque des restrictions sur la taille des classes ont été prises en compte, le programme a entraîné une diminution significative des inscriptions. Selon les auteurs, ce comportement ne semble pas être motivé par la sélection des « meilleurs » étudiants, mais plutôt par les prestataires limitant la taille des classes et éliminant les doubles vacations.
Concernant la gestion scolaire, il a été constaté que les élèves des écoles du programme PSL étaient 23 pp plus susceptibles de disposer d'un manuel scolaire et 8,2 pp plus susceptibles de disposer de matériel d'écriture (stylo et cahier). Les écoles PSL étaient 8,7 pp plus susceptibles d'être ouvertes pendant la journée scolaire et avaient des journées de classe plus longues, avec 3,2 heures supplémentaires par semaine. Même si les directeurs des écoles PSL ont des scores similaires à ceux des écoles publiques traditionnelles, ils consacrent plus de temps aux activités de gestion. Les pratiques de gestion dans les écoles PSL étaient nettement meilleures, suggérant un changement dans le rôle des directeurs de ces écoles.
Le comportement des enseignants a été analysé pour évaluer la responsabilité et les effets de la direction de l'école. Les enseignants des écoles PSL sont plus susceptibles d'être présents lors des contrôles surprises (20 pp) et moins susceptibles d'être absents les semaines précédentes (7,5 pp). De plus, les témoignages des élèves indiquent que les enseignants des écoles PSL étaient plus susceptibles de s'impliquer activement dans l'enseignement (15 pp), moins susceptibles de s'écarter du sujet que les enseignants des écoles PSL (25 pp) et étaient moins susceptibles d'agresser les élèves (6,6 pp). ).
Les résultats sur l'approbation des élèves et des familles montrent que le programme augmente également la proportion de parents satisfaits (7,49 pp) et la probabilité que les élèves trouvent le plaisir à l'école (5 pp). Bien que les écoles PSL ne puissent pas facturer de frais de scolarité, certains rapports indiquent que les parents paient certains frais. Les dépenses familiales consacrées à l'éducation diminuent, principalement en raison du fait que les prestataires offrent des manuels et des uniformes gratuits. Cependant, il n'y a aucun changement dans la participation des parents à l'éducation de leurs enfants. Concernant les attitudes des élèves, ceux des écoles PSL sont plus susceptibles de considérer l’école comme utile et moins susceptibles d’avoir des opinions négatives sur certaines tribus du Libéria.
Concernant les effets selon chacun des huit prestataires, les écoles PSL ont montré une hétérogénéité en termes d’ampleur et d’importance de leur impact. Les effets du traitement sur les résultats des tests composites sont positifs et significativement différents de zéro pour trois prestataires, et les effets sont positifs et statistiquement non significatifs pour trois autres prestataires. Les écoles des deux autres prestataires ont présenté des résultats négatifs et statistiquement non significatifs. Si le nombre d’enseignants affectés aux écoles a augmenté, on a également assisté à un départ supplémentaire d’enseignants. Selon les auteurs, même s’il est important de licencier les enseignants inefficaces, une redistribution des enseignants est peu susceptible d’améliorer la performance moyenne du système éducatif libérien dans son ensemble.
Cet article a étudié les effets d'un PPP sur l'éducation au Libéria en mettant l'accent sur l'amélioration de la qualité et de l'accès à l'éducation. Le programme PSL impliquait la gestion privée des écoles publiques, dans le but d'améliorer les performances des élèves et d'accroître la satisfaction des parents. À cette fin, des observations en classe, des entretiens avec des enseignants et une analyse des données des élèves et des familles ont été réalisés afin d'évaluer les effets du programme sur le comportement des enseignants, la satisfaction des élèves et des parents, ainsi que les inscriptions et les performances académiques.
Les résultats ont montré que, bien qu'il y ait eu des améliorations significatives du comportement des enseignants et de la satisfaction des élèves et des parents dans certaines écoles, les effets du programme étaient hétérogènes selon les prestataires. Les écoles gérées par certains prestataires privés ont enregistré des augmentations significatives des résultats aux tests, tandis que d’autres ont enregistré des résultats insignifiants. En outre, le programme a réduit les frais de scolarité, la sélection et la rétention des enseignants, ainsi que les inscriptions et la satisfaction des élèves et de leurs familles.
Ces résultats soulignent l’importance de prendre en compte les hétérogénéités et les incitations de la gestion privée lors de la formulation de politiques éducatives basées sur des partenariats public-privé. Comprendre ces différences est essentiel pour élaborer des stratégies efficaces susceptibles d’améliorer la qualité et l’accès à l’éducation, en particulier dans les contextes aux ressources limitées dans les pays en développement comme le Libéria.
Références
ROMÉRO, M. ; SANDEFUR, J. ; SANDHOLTZ, WA Externalisation de l'éducation : preuves expérimentales du Libéria. Revue économique américaine , vol. 110, non. 2, p. 364-400, 1er février. 2020.
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