Chercheuse responsable : Eduarda Miller de Figueiredo
Auteurs : François Gérard, Clément Imbert et Kate Orkin
Lieu d'intervention : Pays du monde entier
Taille de l'échantillon : analyse générale
Secteur : Protection Sociale
Variable d'intérêt principal : Protection sociale
Type d'intervention : Mesures gouvernementales pour atténuer les effets de la pandémie
Méthodologie : Autre
Résumé
Le Covid-19 a nécessité une distanciation sociale et, par conséquent, a eu plusieurs impacts négatifs. Ces impacts ont été particulièrement ressentis par les familles les plus vulnérables économiquement et ont par conséquent nécessité l'adoption de mesures économiques d'urgence par les gouvernements pour fournir un certain filet de sécurité à ces familles. Par conséquent, cet article donne un aperçu des politiques qui pourraient constituer une stratégie globale de protection sociale dans les pays à revenu faible et intermédiaire, fournissant un filet de sécurité d’urgence avec une large couverture. Par conséquent, les stratégies peuvent inclure : l’expansion du système d’assurance sociale, le renforcement des programmes d’assistance sociale existants et la participation des gouvernements locaux et des institutions non étatiques.
Le Covid-19 n’a laissé personne de côté, il a touché tous les pays, des revenus faibles aux revenus élevés. La réponse à la propagation du virus a consisté à restreindre strictement les déplacements et l’activité économique. De telles mesures auront probablement, selon Unu-Wider (2020), un impact négatif immédiat sur le revenu familial et pourraient menacer les moyens de subsistance de familles déjà économiquement vulnérables. Pour cette raison, il est nécessaire que les gouvernements adoptent des mesures économiques d’urgence pour offrir un certain filet de sécurité à ces familles.
La gravité et la durée des restrictions imposées à la mobilité et à l’activité économique détermineront l’impact immédiat sur le revenu des ménages et donc l’ampleur de la réponse de protection sociale nécessaire pour l’atténuer. Dans lequel le soutien apporté pour aider les familles vulnérables peut accroître le respect des politiques de santé publique (Financial Times, 2020).
Il est donc nécessaire que les pays en développement élaborent une stratégie globale de protection sociale, avec des politiques spécifiques visant à fournir des moyens de subsistance aux familles vulnérables qui ressentiront l’impact de la pandémie.
Pour les auteurs, les pays à revenu faible et intermédiaire pourraient être en mesure de créer un filet de sécurité à large couverture s’ils utilisent un ensemble de solutions plus large que les pays à revenu élevé, où ces stratégies comprennent :
Cependant, ces gouvernements doivent financer de telles mesures économiques et sanitaires, même face à des déficits de recettes fiscales. Ainsi, l’ampleur de la réponse en matière de protection sociale sera limitée et les pays en développement pourraient ne pas disposer des ressources nécessaires pour une réponse de santé publique en imposant des restrictions strictes à leur économie. Avec cette échelle de réponse limitée, les conséquences économiques de la crise pour les familles des pays en développement seront graves. Dans la mesure où une plus grande proportion de travailleurs sera moins compatible avec la distanciation sociale, les familles ayant un accès plus limité au crédit et à leurs moyens d'atténuer les chocs de revenus, par le biais du travail occasionnel par exemple, sont limitées par la restriction de la mobilité et de l'activité économique.
Les auteurs donnent donc un aperçu de ces politiques qui pourraient former une stratégie globale de protection sociale dans les pays en développement.
En élargissant le système d'assurance sociale pour offrir davantage de soutien aux salariés du secteur formel, il constitue un pilier important de la stratégie de protection sociale des pays en développement, même s'il ne suffit pas à atteindre tous les travailleurs. Les gouvernements du monde entier ont adopté des programmes de maintien dans l'emploi, qui prévoyaient des subventions pour des réductions temporaires du nombre d'heures travaillées, remplaçant une partie des gains perdus par le travailleur en raison des heures non travaillées, évitant ainsi la destruction des emplois existants (Giupponi et Landais, 2018).
Même avec un programme de maintien de l’emploi, de nombreux travailleurs risquent d’être licenciés et les pays en développement dotés de programmes d’assurance chômage seront dans une meilleure position pour soutenir ces travailleurs. Toutefois, les auteurs affirment que, compte tenu de la situation actuelle, il pourrait être important d'ajuster leurs programmes, par exemple en assouplissant les exigences en matière de recherche d'emploi et en étendant les règles d'éligibilité.
Pour étendre les programmes d’assurance sociale aux travailleurs indépendants formels, les auteurs soulignent que les gouvernements des pays en développement disposent de deux options : (i) des transferts mensuels inconditionnels d’un montant fixe ; (ii) fournir des lignes de crédit d’urgence à des taux d’intérêt bas.
Les programmes d’assurance sociale ne seront pas en mesure d’atteindre une grande proportion de familles dans les pays en développement, en particulier celles travaillant dans le secteur informel. Cependant, bon nombre de ces familles peuvent être rejointes grâce aux programmes d'aide sociale. Ainsi, de tels programmes pourraient être temporairement étendus à de nouvelles familles en supprimant les conditionnalités.
Concernant l'infrastructure de paiement, les auteurs soulignent la possibilité pour les bénéficiaires de vérifier la disponibilité en ligne des paiements effectués via une banque nationale. Pour enregistrer de nouveaux bénéficiaires, les dossiers des familles éligibles enregistrées au Cadastro Único peuvent être utilisés, et le gouvernement peut créer un nouveau site Web pour étendre la couverture de ce programme aux travailleurs déclarants en général. Cependant, cela peut exclure les personnes n'ayant pas accès aux ordinateurs. Il est donc nécessaire de mettre en place des points de collecte physiques ou des systèmes d'entretien à domicile, en respectant les mesures de distanciation sociale.
Selon les auteurs, il serait possible de faire appel aux gouvernements locaux et à une série d’acteurs non étatiques pour collecter de meilleures informations sur les besoins non satisfaits par d’autres mesures et ainsi fournir une assistance ciblée. Ces informations pourraient porter sur les mouvements de personnes, les prix et la disponibilité des denrées alimentaires, si les nouvelles mesures de protection sociale ont été mises en œuvre avec succès et si des groupes spécifiques restent inopinément sans couverture.
Les gouvernements locaux disposent généralement de meilleures informations sur les besoins et les préférences locales, ils peuvent donc être plus réactifs et, par conséquent, leurs décisions sont susceptibles d'avoir plus de légitimité. Les institutions non gouvernementales jouent un rôle actif en donnant une voix aux groupes qui sont hors de portée de l'État, afin qu'elles puissent être en mesure de faciliter la collecte d'informations sur ces groupes spécifiques qui ont besoin d'aide, ainsi que sur les partenaires qui peuvent fournir secours.
Analyse des mesures économiques d’urgence adoptées par les pays pour offrir un filet de sécurité aux familles pendant la pandémie de Covid-19.
Une analyse a été réalisée, soulignant que les gouvernements des pays en développement devront trouver des solutions créatives pour construire une réponse globale de protection sociale aux impacts économiques de l’épidémie de Covid-19.
Concernant les programmes de maintien dans l'emploi, les auteurs soulignent que le Brésil est un exemple de pays qui disposait déjà de ce type de programme et qu'il pourrait être utilisé plus largement pour protéger l'emploi dans le secteur formel.
Les gouvernements du Chili et de l’Inde ont choisi de tirer parti des comptes bancaires ouverts à des fins d’inclusion financière, apportant ainsi un soutien direct aux pauvres. Ainsi, même les populations qui vivent en marge des systèmes de protection sociale – les travailleurs du secteur informel – peuvent être touchées.
Enfin, les auteurs soulignent que le recours aux programmes d'assurance sociale peut atteindre le secteur formel, laissant de côté le secteur informel, qui représente une partie importante de la main-d'œuvre dans les pays en développement. Il est donc nécessaire d’impliquer les gouvernements locaux et les institutions non étatiques pour aider à fournir une assistance à ce groupe.
Le défi que représente l’atténuation des effets économiques d’une pandémie est énorme. Où toute solution se heurtera à des obstacles et comportera de nombreux défauts, car, dans des cas comme celui du Covid-19, l’essentiel est la rapidité avec laquelle les mesures sont prises.
Références
GÉRARD, François; IMBERT, Clément ; ORKIN, Kate. Réponse de la protection sociale à la crise du COVID-19 : options pour les pays en développement. Revue d'Oxford sur la politique économique , vol. 36, non. Supplément_1, p. S281-S296, 2020.
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