Comment les programmes de dépollution peuvent-ils être couverts par des mécanismes de paiement des services environnementaux ?

Chercheuse responsable : Viviane Pires Ribeiro

Le titre de l'article : PAIEMENT DES SERVICES ENVIRONNEMENTAUX DES RESSOURCES EN EAU DANS LES ZONES URBAINES : PERSPECTIVES POTENTIELLES D'UN PROGRAMME DE RÉCUPÉRATION DE LA QUALITÉ DE L'EAU DANS LA VILLE DE SÃO PAULO

Auteurs de l'article : Vanessa Victor da Cruz de Souza, Amarilis Lucia Casteli Figueiredo Gallardo, Pedro Luis Côrtes, Ana Paula Fracalanza et Mauro Silva Ruiz

Lieu d'intervention : São Paulo, Brésil

Taille de l'échantillon : Programme de gestion publique

Secteur : Environnement, énergie et changement climatique

Type d'intervention : Analyse de faisabilité d'un système de paiement pour services environnementaux pour les ressources en eau dans les zones urbaines

Variable d'intérêt principal : Paiement pour services environnementaux

Mode d'évaluation : Autres - Recherche Exploratoire

Contexte d'évaluation

Le paiement pour services environnementaux (PSA) utilise des incitations économiques comme moyen de gérer les écosystèmes. Ces incitations font référence à la rémunération des personnes ou des organisations impliquées dans les actions de paiement pour services environnementaux, à la réduction directe des taxes ou des frais, au crédit pour les paiements futurs, entre autres. Ces dernières années, ce type de paiement a vu une application croissante dans la gestion des ressources naturelles, à travers une stratégie de valorisation des services rendus par les écosystèmes, ainsi que l'encouragement de leur fourniture par les agents locaux.

Le programme Clean Stream (PCL) a été lancé dans la ville de São Paulo en 2007, guidé par des préceptes de gouvernance collaborative pour la dépollution des cours d'eau urbains. Selon Souza et al. (2018), ce programme rassemble des caractéristiques pour réfléchir à une éventuelle proposition de paiement pour services environnementaux comme instrument pour renforcer la gestion durable des ressources en eau dans les zones urbaines, puisque le programme ajoute des améliorations à l'écosystème urbain et des bénéfices pour la population, aligner le concept d’offre de Services Environnementaux (SE).

Détails de l'intervention

Dans le cadre des programmes de restauration des rivières, Souza et al. (2018) explorent la faisabilité d'un système de paiement pour services environnementaux pour les ressources en eau dans les zones urbaines, basé sur le programme Córrego Limpo. L'étude a été développée sur la base de recherches exploratoires, d'analyses descriptives, basées sur des sources bibliographiques et des preuves documentaires. Les sources documentaires font référence à celles officiellement produites par le programme Córrego Limpo et présentées sur des sites Web électroniques et d'autres documents joints aux médias numériques. La bibliographie a également fourni des données du programme Córrego Limpo et le cadre théorique pour composer le cadre conceptuel et discuter de la faisabilité d'un éventuel système de paiement pour services environnementaux basé sur le PCL.

Détails de la méthodologie

Le guide méthodologique adopté par Souza et al. (2018) pour le développement de la recherche a été divisé par les auteurs en 5 étapes. La première étape a consisté à collecter des données documentaires sur le programme Córrego Limpo et des données bibliographiques sur les services environnementaux, le paiement des services environnementaux et la faisabilité du PSA. La deuxième étape a consisté à caractériser les activités du Programme Córrego Limpo et à identifier les Services Environnementaux provenant des ressources en eau des zones urbaines, ce qui a abouti à un tableau des Services Environnementaux associés au PCL. Dans la troisième étape, ce cadre a été associé aux étapes d'un système de paiement pour services environnementaux, aboutissant à un éventuel système de paiement pour services environnementaux appliqué au programme Córrego Limpo. Dans la quatrième étape, ce programme a été comparé aux critères de réussite des programmes de paiement pour services environnementaux. La cinquième étape présente la contribution de l'étude réalisée par les auteurs concernant la discussion de la faisabilité du paiement pour services environnementaux pour le programme Córrego Limpo.

Résultats

Les résultats obtenus démontrent que les programmes de dépollution des cours d'eau urbains répondent aux principales caractéristiques requises pour la mise en œuvre d'un système de paiement pour services environnementaux. En ce sens, l'analyse du Programme Córrego Limpo a permis d'identifier les éléments fondamentaux (services environnementaux, bénéficiaires, prestataires et payeurs) qui permettent d'envisager la faisabilité de proposer un système de paiement pour services environnementaux pour les ressources en eau dans les zones urbaines.

Selon la recherche, il est évident que les activités de restauration de la qualité des cours d'eau promues par le programme Córrego Limpo génèrent des services environnementaux divers et importants pour la préservation de l'écosystème urbain et ayant une valeur marchande. Bien que ces services soient déterminés à partir de la littérature, on observe qu’il existe une large gamme de services environnementaux offerts dans toutes les catégories de services écosystémiques.

La caractéristique de maintenir la fourniture de services environnementaux, essentielle pour un paiement pour services environnementaux réussi et durable, est soutenue par un programme de gestion publique, le programme Córrego Limpo, mis en œuvre en 2007 par les pouvoirs publics. Les principaux bénéficiaires sont tangibles, couvrant la population locale, mais sans s'y limiter, ayant été identifiés par Souza et al. (2018), d’autres bénéficiaires potentiels à inclure dans ce programme de paiement pour services environnementaux, tels que les secteurs de l’industrie, de l’énergie, de la santé et de la planification immobilière.

Leçons de politique publique

Comment les programmes de dépollution des cours d’eau urbains peuvent-ils être couverts par des mécanismes de paiement des services environnementaux ? L'étude réalisée par Souza et al. (2018) montre qu'un système de paiement pour les services environnementaux des ressources en eau dans une zone urbaine, basé sur un programme visant à améliorer la qualité de l'eau des cours d'eau urbains, peut être établi, en utilisant une grande partie de sa propre structure mise en œuvre. Cependant, l’un des défis consiste à rendre viables les possibilités de paiement pour ces services environnementaux, et la définition du mécanisme de paiement pour ces services est peut-être le plus grand obstacle à leur consolidation. Il est donc nécessaire de définir le mode de paiement, ainsi que les auteurs responsables. Dans le même temps, la prise en compte appropriée de ce lien dans le paiement des services environnementaux peut également favoriser l'obtention des résultats du programme Córrego Limpo, à une échelle temporelle et spatiale, y compris en tant qu'incitation pour les bassins fluviaux dans lesquels il y a des échecs atteindre les objectifs du programme. Cet aspect peut même renforcer les actions de gouvernance collaborative, essentielles au succès du programme Córrego Limpo dans la dépollution des cours d'eau et, par conséquent, dans l'offre de services environnementaux.

Le Plan directeur stratégique de la municipalité de São Paulo prévoit le paiement pour services environnementaux comme l'un des instruments de gestion environnementale pour la planification urbaine. La proposition de paiement pour services environnementaux dans le cadre du programme Córrego Limpo vise à étendre l'offre de services environnementaux dans la ville, au-delà des zones rurales.

Les potentiels services environnementaux offerts par le Paiement pour Services Environnementaux du Programme Córrego Limpo apportent divers bénéfices à la société, tels que : l'amélioration de la qualité de vie, la réduction des maladies d'origine hydrique et les désagréments causés par la mauvaise odeur des cours d'eau pollués et la réduction de les inégalités d’accès aux ressources en eau pour les populations en situation de vulnérabilité socio-environnementale.

Référence

SOUZA, Vanessa Víctor da Cruz de et al. Paiement des services environnementaux provenant des ressources en eau dans les zones urbaines : perspectives potentielles d'un programme de rétablissement de la qualité de l'eau dans la ville de São Paulo. Cadernos Metropole, v. 20, non. 42, p. 493-512, 2018.