L’augmentation des dépenses publiques dans l’éducation améliore-t-elle la qualité de l’enseignement ?

Chercheuse responsable : Viviane Pires Ribeiro

Titre de l'article : QUALITÉ DES DÉPENSES PUBLIQUES MUNICIPALES POUR L'ÉDUCATION PRIMAIRE AU BRÉSIL

Auteurs de l'article: Maria Dolores Montoya Diaz

Lieu d'intervention : Brésil

Taille de l'échantillon : 12 969 écoles municipales

Grand thème : l'éducation

Type d'intervention : évaluation des politiques visant à augmenter les ressources pour l'éducation

Variable d'intérêt principal : Dépenses publiques en matière d'éducation

Méthode d'évaluation : Évaluation expérimentale (ECR)

Contexte d'évaluation

Le rapport publié aux États-Unis en 1966, intitulé Equality of Educational Opportunity , est d'une grande importance pour le débat sur l'efficacité des ressources appliquées dans les établissements d'enseignement. Selon Diaz (2012), les résultats de cette étude indiquent que les facteurs explicatifs les plus importants de la performance scolaire des élèves étaient la famille, suivie par les pairs et reléguant un rôle insignifiant à l'école. Par la suite, deux noms se sont démarqués dans la littérature sur ce sujet, Erik A. Hanushek et Alan B. Krueger. Le premier défend la position selon laquelle « plus d'argent ne fait aucune différence » dans les performances scolaires et le second défend certaines politiques visant à augmenter les ressources des écoles.

Diaz (2012) souligne que l'arrivée de ce débat au Brésil est récente. D’une part, les résultats obtenus par les étudiants brésiliens dans une évaluation internationale des performances scolaires soulèvent l’argument « facile » selon lequel ils résultent de faibles investissements dans l’éducation. D’un autre côté, il est possible de constater un mécontentement croissant de la population face à la tendance à la hausse de la pression fiscale brésilienne. Dans ce sens, selon l'auteur, il est possible de se concentrer sur les statistiques de dépenses, produites par l'OCDE (Organisation de coopération et de développement économiques), ce qui conduirait à la conclusion inverse, à savoir que les dépenses d'éducation dans le pays ne sont pas petites. . En d’autres termes, parmi le groupe de pays qui ont participé au PISA ( Programme international pour le suivi des acquis des étudiants ) en 2003, le Brésil fait partie de ceux qui, proportionnellement au produit intérieur brut, ont été l’un de ceux qui ont dépensé le plus en éducation. Dans ce contexte, Diaz (2012) cherche à discuter de la qualité des dépenses municipales par élève du primaire dans les écoles municipales brésiliennes.

Détails de l'intervention

Les bases de données utilisées par l'auteur étaient : Recensement scolaire 2005, Prova Brasil (évaluation mathématique appliquée aux élèves de quatrième année du primaire) et FINBRA (Finanças do Brasil). Les données sur l'IDEB (Indice de Développement de l'Éducation de Base) de chacune des écoles municipales concernant les performances des élèves de 4e année ont également été obtenues sur le site Internet de l'INEP (Institut National d'Études et de Recherches Pédagogiques Anísio Teixeira). Au total 12 969 écoles municipales, situées dans 2 910 municipalités brésiliennes.

La valeur moyenne de l'IDEB pour les classes initiales des écoles analysées était de 3,76, atteignant une valeur maximale de 7,3. Concernant le profil des écoles, les résultats ont indiqué qu'environ 85 % disposaient d'un système de filtration de l'eau destinée à être consommée par les élèves, moins de la moitié disposaient d'une bibliothèque et une petite proportion disposait d'une salle de lecture (23 %) et/ou d'un laboratoire informatique (30 %). En ce qui concerne les dépenses publiques municipales, le pourcentage moyen des dépenses d'éducation par rapport aux dépenses totales était de 27,06% et le pourcentage moyen des dépenses d'enseignement primaire par rapport aux dépenses d'éducation était de 78,44%.

Détails de la méthodologie

Diaz (2012) adopte des modèles multiniveaux, avec la spécification finale d'un modèle hiérarchique à deux niveaux (écoles et municipalités) et une ordonnée aléatoire. Selon l'auteur, ces modèles permettent d'étudier simultanément les effets individuels et les effets contextuels, ainsi que prendre en compte la corrélation intragroupe et modéliser des structures de variance complexes.

Résultats

Diaz (2012) a cherché à vérifier si les variables liées aux dépenses publiques sont statistiquement significatives et présentent des signes positifs, en contrôlant d'autres aspects qui, en théorie, affecteraient également la performance scolaire et qui représentent le profil de l'élève, les caractéristiques du personnel enseignant et de l'école et les caractéristiques de la municipalité. Ainsi, deux résultats distincts ont été observés en ce qui concerne les mesures de dépenses : un signe positif pour la variable dépense municipale par étudiant, malgré sa très petite taille, indiquant que plus la dépense municipale par étudiant est élevée, plus la valeur attendue de l'IDEB est élevée, et des signes négatifs. tant pour le pourcentage des dépenses d'éducation par rapport aux dépenses municipales totales que pour le pourcentage des dépenses d'enseignement primaire par rapport aux dépenses d'éducation.

Les résultats trouvés semblent indiquer l’existence d’un léger impact positif des dépenses municipales par étudiant. Cependant, l'auteur souligne que lorsque l'on évalue les dépenses générales, reflétées dans les variables en pourcentage analysées, il apparaît que ces variables reflètent des options politiques qui ne s'accompagnent pas nécessairement de changements dans des aspects qui affecteraient directement les conditions ou les facteurs qui en sont effectivement responsables. améliorer la qualité de l’enseignement public municipal. Par conséquent, les résultats semblent indiquer que de simples augmentations des dépenses d’éducation n’entraînent pas nécessairement une amélioration de la qualité de l’éducation, telle que mesurée par l’IDEB.

Leçons de politique publique

L’augmentation des dépenses publiques dans l’éducation améliore-t-elle la qualité de l’enseignement ? Les résultats trouvés par Diaz (2012) indiquent que le simple pourcentage d’augmentation des dépenses municipales d’éducation ou même le pourcentage des dépenses d’éducation élémentaire par rapport aux dépenses municipales d’éducation ne garantit pas automatiquement une amélioration de la qualité de l’éducation. En d’autres termes, une augmentation des dépenses ne s’accompagne pas nécessairement de changements dans des aspects qui affectent directement les conditions ou les facteurs qui sont effectivement responsables de l’amélioration de la qualité de l’enseignement public municipal. Par conséquent, avant d’augmenter les dépenses, il est nécessaire d’identifier avec précision quels aspects doivent être modifiés et ensuite seulement d’évaluer quelles ressources seraient nécessaires pour promouvoir les transformations nécessaires. Des évaluations des résultats doivent être effectuées en permanence pour vérifier si les objectifs sont atteints.

Diaz (2012) souligne qu’il est intéressant de savoir comment les problèmes du système éducatif sont traités dans d’autres pays. Citant l'article publié dans le journal O Estado de São Paulo du 29 avril 2007, dans lequel Norman Gall fait part de ses observations sur les réformes mises en œuvre dans le système éducatif new-yorkais, dans le but d'améliorer les performances scolaires de la ville. Ainsi, résumant les réformes en six thèmes : plus d'autorité pour les directeurs - et plus de responsabilité, accroître la supervision dans les classes et fournir des enseignants hautement qualifiés, processus continu d'application des examens et d'évaluation, adopter des mesures pour lutter contre la violence, l'indiscipline et le désordre dans les écoles, encourager la participation des parents et encourager un plus grand engagement du secteur privé dans l’éducation publique.

En bref, le processus d’amélioration de la qualité de l’éducation est lent et difficile, car il affecte les intérêts et nécessite des changements dans des habitudes et des pratiques bien ancrées. Cependant, pour obtenir de bons résultats, il est nécessaire d'identifier les aspects à modifier et de définir l'utilisation efficace de ces ressources, avant même d'allouer davantage de ressources financières aux institutions ou systèmes confrontés à des problèmes structurels.

Références

DIAZ, Maria Dolores Montoya. Qualité des dépenses publiques municipales consacrées à l'enseignement primaire au Brésil. Journal brésilien d'économie politique, v. 32, non. 1, p. 128-141, 2012.