Est-il possible de redistribuer les richesses et d’améliorer la société ?

Chercheur responsable : Angelo Cruz do Nascimento Varella

Titre de l'article : L'ICMS SOCIO-ENVIRONNEMENTAL DU PERNAMBUCO : UNE ÉVALUATION DES COMPOSANTES SOCIO-ÉCONOMIQUES DE LA POLITIQUE BASÉE SUR LE PROCESSUS DE MARKOV

Auteurs de l'article : Luiz Honorato da Silva Júnior et Eryka Fernanda Miranda Sobral

Lieu d'intervention : Pernambouc , Brésil

Taille de l'échantillon : Données socio-économiques des communes de Pernambuco de 2004 à 2009

Secteur : Politique économique et gouvernance

Type d'intervention : Effets de l'ICMS Socio-Environnemental sur la redistribution des ressources

Variable d'intérêt principal : Adhésion des communes à l'ICMS Socio-environnemental

Méthode d’évaluation : Autre – Processus de Markov

Problème de politique

L'un des plus grands défis du Brésil est d'améliorer les faibles indicateurs de santé et d'éducation liés aux problèmes environnementaux et aux difficultés de financement de la gestion municipale. En particulier, la région du Nord-Est présente des résultats inquiétants et, par conséquent, est la cible de plusieurs politiques publiques visant à atténuer ces caractéristiques négatives.

Cependant, résoudre ces problèmes constitue un défi complexe et à long terme, qui implique différents secteurs de la société et du gouvernement, en plus de présenter des caractéristiques régionales distinctes. Les auteurs soulignent le cas de Pernambuco qui, selon Silva Júnior et al. (2010), présente, comme d'autres États brésiliens et la région du Nord-Est, une grave inefficacité dans la gestion des dépenses publiques, aggravée par des problèmes sociaux et environnementaux.

Contexte d'évaluation

Les chercheurs soutiennent que résoudre le problème de l’inefficacité de la gestion publique, grâce à des incitations financières pour les municipalités qui parviennent à améliorer leurs conditions socio-environnementales, peut être une stratégie efficace. En fait, plusieurs initiatives confrontées à des problèmes de gestion publique avec des incitations économiques ont déjà été mises en œuvre au Brésil au cours des dernières décennies.

Le Paraná a été le premier État brésilien à créer un système gouvernemental d'incitations économiques à travers l'ICMS écologique, créé en 1991. La politique publique consiste à offrir des récompenses financières, basées sur la redistribution de la perception des impôts sur les opérations liées à la circulation des marchandises et sur les provisions. des services de transport et de communication interétatiques et intercommunaux (ICMS), aux municipalités qui pratiquent de bonnes pratiques environnementales telles que l'entretien d'unités de conservation (UC) et de sources hydrologiques.

Pernambuco a été le neuvième État brésilien et le premier État du nord-est à mettre en œuvre une politique publique s'inspirant de l'ICMS écologique. En 2000, l'État a mis en pratique la loi ICMS socio-environnementale, inspirée du modèle pionnier du Paraná et d'une législation similaire établie dans le Minas Gerais, en 1995.

Détails de la politique

L'objectif de la politique publique socio-ambientale de l'ICMS est de générer une saine concurrence entre les communes de la région, afin que les améliorations dans les domaines d'intérêt prioritaire, tels que l'éducation, la santé et l'efficacité dans la gestion des ressources publiques, soient économiquement récompensées par la redistribution des transferts de l'État. du ICMS. De cette manière, les municipalités avec des transferts publics plus petits peuvent travailler à accroître les exigences spécifiques de la législation, en améliorant les aspects sociaux et environnementaux simultanément avec des gains en termes de transferts publics, ce qui génère des bénéfices locaux dans les régions aux difficultés géographiques et socio-économiques les plus diverses.

Il convient de noter que, pour que cela soit vrai, les communes devront réagir aux incitations proposées par la loi et que les communes concernées devront faire un effort pour maximiser les gains issus de la redistribution de ces transferts étatiques, soit en améliorer leur gestion des ressources ou investir dans des initiatives sociales et environnementales. De telles caractéristiques créent une certaine méritocratie dans le sens d'une gestion publique plus efficace et plus centrée sur les questions de bénéfice social.

Méthode d'évaluation

Afin de savoir si la politique a apporté des bénéfices aux municipalités et à l'État de Pernambuco, les chercheurs ont collecté des données socio-économiques et environnementales auprès du Département des Finances de Pernambuco (SEFAZ-PE), de l'Institut brésilien de géographie et de statistique (IBGE) et de l'Institut de la Recherche Économique Appliquée (IPEA), pour les années 2004 à 2009.

À partir de la base de données, les chercheurs ont utilisé une méthode appelée « processus de Markov », dans laquelle il est possible d'analyser les réactions des municipalités de Pernambuco par rapport aux critères socio-environnementaux de l'ICMS, depuis sa mise en œuvre, ainsi que de faire des prévisions à long terme. date limite concernant l’adoption de mesures municipales liées à la législation.

Selon la méthodologie du processus de Markov, trois critères ont été sélectionnés : l'éducation, la santé et les recettes fiscales propres. Pour chacun des critères, les communes ont été réparties en quatre groupes, selon les pourcentages respectifs reçus dans chaque critère.

Principaux résultats

Entre 2004 et 2009, les transferts provenant de l'ICMS Socioambiental vers les municipalités de Pernambuco ont dépassé 400 millions de reais. En conséquence, les sommes transférées par la loi représentent des contributions importantes aux revenus municipaux dans des localités moins puissantes économiquement. En effet, comme vous pouvez le constater sur le graphique suivant, les communes plus petites et plus pauvres sont plus dépendantes financièrement des critères socio-environnementaux.

Il est possible de constater que la loi a une fonction de redistribution des revenus, également observée dans d'autres États brésiliens, comme le Minas Gerais, un État dans lequel cette pratique est devenue connue sous le nom de « loi Robin des Bois ». Toujours en ce qui concerne la dépendance aux communes, il est possible de constater sur la carte ci-dessous que les régions les plus pauvres de l'État sont aussi les localités les plus dépendantes des transferts de l'État.

Concernant les autres résultats de l’analyse, il est possible de résumer les conclusions des auteurs comme suit :

1. Critère d'éducation

Ce critère présentait une faible probabilité de changement de groupe, de sorte qu'après la mise en œuvre de l'ICMS Socio-Environnemental, 84 % des communes n'ont pas changé de groupe, avec 17 communes passant à un meilleur groupe et 13 communes passant à un groupe moins bon. Sur la base de ce critère, les auteurs affirment que l’application de la législation était peu fondée, un fait qui a été corrigé par des modifications apportées à la loi après 2009.

2. Critère de santé

Contrairement au critère Éducation, on observe une grande mobilité entre les groupes dans le critère Santé, principalement due aux actions de lutte contre la mortalité infantile. Au cours de la période, seulement 30% des communes n'ont pas changé de groupe, de sorte que 69 communes sont passées à un meilleur groupe que leur position initiale et 59 ont montré une détérioration. Les auteurs soulignent qu'il y a eu une relative aggravation des communes les plus pauvres.

3. Critère de recettes fiscales propres

Pour ce critère, on a pu constater que 50% des communes restent dans les mêmes groupes, avec 53 une amélioration par rapport à leur position initiale et 39 une détérioration. Les auteurs indiquent qu'il existe des bénéfices simultanés entre les régions pauvres et riches de l'État, de sorte que la législation profite à ceux qui parviennent à améliorer certains aspects de la gestion financière. En revanche, l’inefficacité entraîne une pénalité observable.

4. Prévisions à long terme

En ce qui concerne les prévisions à long terme, les auteurs affirment que, si les caractéristiques de la législation étaient maintenues, plus de la moitié des municipalités de l'État passeraient aux groupes supérieurs, tant dans les critères d'éducation que de santé. De cette manière, on peut affirmer que l'existence de l'ICMS socio-environnemental génère des incitations bénéfiques et positives concernant les efforts d'amélioration individuels.

Leçons de politique publique

L'ICMS Socio-Environnemental s'avère être un outil efficace et peu coûteux dans la recherche d'améliorations sociales, environnementales et de gestion des ressources publiques. En récompensant les bonnes pratiques, des incitations positives sont créées qui conduisent les gestionnaires et les maires à rechercher des améliorations dans leurs municipalités respectives, afin de générer de la richesse grâce à l'adoption des exigences de la législation. Cela caractérise une politique publique moderne et bien planifiée.

Cependant, il convient de noter qu'en récompensant l'efficacité, l'inefficacité est pénalisée, de sorte que les communes pauvres risquent de trop souffrir pour dépasser les indicateurs des régions riches, ce qui rend nécessaire le suivi des résultats et l'adaptation des règles aux caractéristiques régionales et socio-économiques de chacune. région.

Référence : SOBRAL, Eryka Fernanda Miranda; DA SILVA JUNIOR, Luiz Honorato. L'ICMS socio-environnemental de Pernambuco : une évaluation des composantes socio-économiques de la politique basée sur le processus de Markov. Planification et politiques publiques, n. 42, 2014.