Existe-t-il une relation entre le degré d’autonomie financière et les investissements dans l’éducation dans les municipalités ?

Chercheuse responsable : Viviane Pires Ribeiro

Titre de l'article : LA RELATION ENTRE LES TRANSFERTS GOUVERNEMENTAUX, LA PERCEPTION DES IMPÔTS PROPRES ET L'INDICE D'ÉDUCATION DES MUNICIPALITÉS DE L'ÉTAT DE MINAS GERAIS

Auteurs de l'article : Cleyde Cristina Rodrigues Caetano ; Lucimar Antônio Cabral de Ávila; Marcelo Tavares ;

Lieu d'intervention : Minas Gerais, Brésil

Taille de l’échantillon : Toutes les municipalités du Minas Gerais

Grand thème : l'éducation

Variable d'intérêt principal : investissements dans l'éducation

Méthode d'évaluation : Autres

Contexte d'évaluation

Les changements apportés aux municipalités brésiliennes avec la promulgation de la Constitution fédérale de 1988 ont été significatifs, car elles ont acquis une plus grande indépendance et autonomie financière dans l'allocation de leurs propres ressources, dans le financement et l'administration de leurs revenus et dans l'expansion des pouvoirs municipaux. Selon Caetano et al. (2017), les unités municipales brésiliennes ont connu une augmentation significative des revenus provenant des transferts fiscaux des États et de l'Union et des ressources obtenues grâce à leur propre collecte, cependant, les unités ont commencé à porter le poids de la responsabilité de la gestion de ces ressources et à offrir des services de base. services publics à la population locale. Certaines modifications législatives des années 1990 ont imposé aux municipalités l'obligation d'agir principalement dans l'enseignement primaire et l'éducation de la petite enfance, déterminant une allocation minimale de 25 % des ressources fiscales aux services éducatifs. Dans ce contexte, Caetano et al. (2017) vérifie la relation entre les transferts gouvernementaux, la perception des impôts propres et l'indice d'éducation des municipalités de l'État du Minas Gerais, sur la base de l'hypothèse qu'une plus grande disponibilité de ressources financières aurait un impact positif sur la qualité de l'éducation municipale.

Détails de l'intervention

L'échantillon de l'étude couvre toutes les municipalités de l'État de Minas Gerais, subdivisées en 12 mésorégions, de 2009 à 2013. Les informations financières de chaque unité municipale ont été obtenues grâce au Système d'information sur les budgets publics de l'éducation (Siope), géré par le Département de développement de l'éducation nationale. Fonds (FNDE), à partir duquel ont été collectés les états des revenus et dépenses d’entretien et de développement de l’éducation.

Les variables utilisées par les auteurs sont : le pourcentage des recettes fiscales propres, qui exprime le degré d'autonomie financière de chaque entité municipale ; Nombre d'habitants des unités communales, établi sur la base du recensement démographique de 2010 et des estimations de la population communale transmises à la Cour fédérale des comptes ; Recettes fiscales propres par habitant, rapport entre les recettes fiscales propres et le nombre d'habitants ; Transfert fiscal par habitant, rapport entre les revenus des transferts constitutionnels et légaux et le nombre d'habitants ; Représentation en pourcentage du PIB municipal ; Pourcentage supplémentaire d'investissement dans l'éducation municipale (Pade); Pourcentage des revenus municipaux investis dans l'éducation ; et l'Indice d'Éducation Municipale (Iedu), un indicateur municipal mis à disposition par Firjan, allant de 0 à 1, plus on se rapproche de 1, plus le développement de la commune en termes d'éducation est important.

Détails de la méthodologie

Afin de comparer les niveaux d'autonomie municipale entre les municipalités qui composent les mésorégions de l'État du Minas Gerais, Caetano et al. (2017) ont réalisé l'analyse de variance en blocs randomisés, en utilisant les pourcentages de recettes fiscales propres, qui démontrent le niveau d'autonomie de la commune. Ainsi, les années 2009, 2010, 2011, 2012 et 2013 ont été considérées comme des blocs. Pour déterminer l'existence d'une corrélation linéaire entre les variables, des coefficients de corrélation de Spearman ont été calculés.

Par la suite, dans le but de réduire les disparités entre les caractéristiques communales, un regroupement a été réalisé sur la base d'estimations de pourcentages moyens des recettes fiscales propres, en utilisant la méthode d'analyse groupée des k-moyennes. Enfin, pour vérifier la relation entre la perception de l'impôt par tête, les transferts d'impôt par tête, le pourcentage supplémentaire d'investissement dans l'éducation et l'indice Firjan de l'éducation municipale, les auteurs ont utilisé la régression linéaire multiple.

Résultats

Les résultats trouvés par les auteurs suggèrent que les pourcentages des recettes fiscales des municipalités qui composent les mésorégions du Minas Gerais présentent des différences statistiques, avec un niveau de signification de 95 %. La même analyse montre que sur la période 2009 à 2013, ces pourcentages étaient statistiquement similaires. Le test Scott-Knott réalisé pour comparer les estimations des pourcentages moyens de recettes fiscales propres entre les mésorégions montre que l'État était divisé en trois blocs, statistiquement différents les uns des autres, avec un niveau de signification de 95 %.

Les résultats du test de corrélation de Spearman entre les variables susmentionnées suggèrent qu'il existe une relation positive et considérable, statistiquement significative au niveau de 1 %, entre les pourcentages de recettes fiscales propres et le pourcentage de représentation des municipalités du Minas Gerais en termes de PIB total. . Dans l'analyse de la relation entre les variables Pourcentage de recettes fiscales propres et Pourcentage supplémentaire d'investissement dans l'éducation municipale, il est clair que les municipalités du Minas Gerais présentent des coefficients de Spearman significatifs, au niveau de 1%, mais l'association entre les variables expose des comportements négatifs et faibles, montrant que ces municipalités, même avec une plus grande autonomie, finissent par ne pas investir davantage dans l'éducation que les unités municipales moins autonomes. Le test de corrélation de Spearman a prouvé qu'il n'y a aucune relation entre l'autonomie financière, les investissements et les indices d'éducation.

Dans la recherche d'une réponse à l'hypothèse principale du travail, les auteurs ont présenté des modèles de régression linéaire multiples pour les clusters formatés, caractérisés par la signification non statistique d'un modèle (cluster 3) ou par la présentation de coefficients de détermination beaucoup plus faibles. , ce qui confère peu de capacité prédictive à l’analyse. Ainsi, il était évident que le montant des recettes fiscales propres par habitant et des transferts fiscaux par habitant, ainsi que le pourcentage supplémentaire d’investissement dans l’éducation, n’avaient pas d’impact sur l’indice d’éducation désigné pour la recherche. Selon les chercheurs, la proximité des valeurs des indices municipaux d'éducation peut être pointée comme l'une des raisons de l'impossibilité de construire des modèles empiriques dotés d'une capacité prédictive significative.

Leçons de politique publique

Peut-on affirmer qu’il existe une relation entre le degré d’autonomie financière et les investissements dans l’éducation ? Dans l'étude réalisée par Caetano et al. (2017), les auteurs ont prouvé statistiquement qu’il n’y a pas de relation entre le degré d’autonomie financière et les investissements dans l’éducation. Autrement dit, le groupe qui regroupait les petites communes, considérées en moyenne comme moins autonomes, finit par investir davantage dans l’éducation. Cela peut s'expliquer, selon les chercheurs, par la moindre demande d'étudiants et par le fait que les petites villes ne sont pas affectées par certains problèmes qui existent dans les grandes municipalités, comme la sécurité, les transports, l'assainissement de base, le logement, etc. En outre, les municipalités disposant d'une plus grande autonomie financière ont montré que l'IPTU et l'ISS constituent des impôts importants dans la constitution de leurs propres revenus, indiquant que les gouvernements municipaux devraient mettre en œuvre des améliorations dans le calcul, la collecte et le contrôle de ces impôts. 

Caetano et coll. (2017) soulignent que le fait qu’aucune relation empirique n’ait été trouvée entre les dépenses d’éducation et la qualité de l’enseignement n’élimine pas l’importance du financement des services éducatifs municipaux, car les ressources peuvent être mal gérées en raison d’une éventuelle inefficacité du secteur public. Dans ce cas, les administrateurs municipaux doivent accorder plus d'attention à la gestion des fonds disponibles et se préoccuper du rendement et de l'efficacité des services offerts.

Références

CAETANO, Cleyde Cristina Rodrigues; ÁVILA, Lucimar Antônio Cabral de; TAVARES, Marcelo. La relation entre les transferts gouvernementaux, la perception des impôts propres et l'indice d'éducation des municipalités de l'État du Minas Gerais. Revue de l'administration publique , v. 51, n. 5, p. 897-916, 2017.