Est-il suffisant d’augmenter les dépenses d’éducation ?

Chercheur responsable : Adriano Valladão Pires Ribeiro

Titre de l'article : INTRANTS, INCITATIONS ET COMPLÉMENTARITÉS DANS L'ÉDUCATION : PREUVES EXPÉRIMENTALES DE TANZANIE

Auteurs des articles : Isaac Mbiti, Karthik Mutalidharan, Mauricio Romero, Youdi Schipper, Constantine Manda et Rakesh Rajani

Lieu d'intervention : Tanzanie

Taille de l'échantillon : 350 écoles

Secteur : Éducation

Type d'intervention : Transfert de ressources vers les écoles et les enseignants

Variable d'intérêt principal : Réussir les évaluations de mathématiques, de swahili et d'anglais

Méthode d'évaluation : Évaluation expérimentale (ECR)

Problème de politique

L'amélioration du système éducatif dans les pays en développement est un défi mondial, où des centaines de millions de dollars sont dépensés chaque année par les gouvernements et les donateurs. Malgré cela, l’augmentation des dépenses consacrées à l’éducation ne se traduit pas toujours par des améliorations. Cela nous amène à croire que l’augmentation des ressources a un impact limité et que d’autres restrictions joueraient également un rôle important dans la détermination des résultats scolaires. Une restriction complémentaire aux dépenses serait l’effort déployé par l’enseignant, c’est-à-dire que la fourniture de matériels résultant d’une augmentation des dépenses ne ferait qu’augmenter la qualité de l’enseignement si elle s’accompagnait d’un engagement élevé de la part de l’enseignant et vice versa.

Contexte d'évaluation

La complémentarité soulignée ci-dessus peut être testée dans une expérience en Tanzanie, un endroit où les enseignants manquent à la fois de ressources, de motivation et d'efforts. En 2001, les frais de scolarité pour l'enseignement primaire public du pays ont été supprimés, une étape importante vers l'enseignement primaire universel avec une croissance du nombre d'inscriptions de 52 % en 2000 à 94 % en 2008. Cependant, le niveau d'éducation s'est amélioré. demeure faible, puisque seulement un tiers des élèves de troisième année du primaire possèdent les compétences en mathématiques et en littératie attendues d'un élève de deuxième année.

La croissance rapide des inscriptions ne s'est pas accompagnée d'une augmentation des dépenses consacrées à l'enseignement primaire, ce qui a entraîné un manque d'infrastructures scolaires, de matériel pédagogique de base et une moyenne de près de 50 élèves par enseignant. En outre, une étude de la Banque mondiale a révélé qu'un enseignant sur quatre était absent du travail et que la moitié des enseignants présents à l'école étaient absents de la classe. Le contenu était enseigné pendant environ deux heures, soit moins de la moitié du temps prévu, et 47 % des enseignants ont déclaré qu'ils choisiraient une autre carrière si possible.

Détails de l'intervention

Une fois identifiés les problèmes de manque de ressources et d’enseignants démotivés, un programme visant à atténuer individuellement chacun de ces obstacles et un autre qui s’attaquait aux deux en même temps ont été lancés. Les interventions ont été mises en œuvre par Twaweza, une organisation de la société civile d'Afrique de l'Est axée sur les citoyens et la prestation de services publics, en partenariat avec le gouvernement pour faciliter leur mise en œuvre et leur évaluation. Il convient également de noter que le programme a été appliqué à un échantillon représentatif au niveau national de 350 écoles dans 10 districts de Tanzanie tout au long de 2013 et 2014.

Certaines écoles ont été sélectionnées pour recevoir des fonds supplémentaires par élève, en plus des ressources initialement fournies par le gouvernement. Les ressources ont été annoncées par Twaweza aux écoles participantes et à certains membres de la communauté, parmi lesquels figuraient également les parents des élèves, au début de chaque année scolaire. Les ressources seraient transférées sur le compte de l'école en deux versements, l'un en avril et l'autre en août ou septembre, et la manière dont elles seraient dépensées serait décidée par la direction de l'école. Malgré cela, les écoles devraient être responsables, enregistrant et partageant publiquement les informations sur les revenus et les dépenses en ressources avec la communauté.

Le programme d'incitation des enseignants prévoyait le versement d'un montant en espèces à l'enseignant en fonction des performances de ses élèves lors d'une évaluation indépendante menée par Twaweza. Compte tenu de l'accent mis sur l'enseignement primaire précoce, le programme était limité aux enseignants de la première à la troisième année et se concentrait sur les mathématiques et les matières d'alphabétisation en anglais et en swahili (la langue officielle de la Tanzanie). La règle adoptée était simple et dépendait uniquement du nombre d'élèves retenus à ces évaluations. En fin de compte, les écoles nominées pour les deux programmes suivraient les mêmes protocoles que ci-dessus. La différence entre le transfert de ressources aux écoles, qui était inconditionnel, et les incitations pour les enseignants, qui dépendraient des résultats des tests des élèves, est mise en évidence.

La sélection des écoles participant à chaque programme a été effectuée au hasard. Premièrement, les 10 districts ont été sélectionnés au hasard. Ensuite, les 35 écoles participantes ont été sélectionnées au hasard, parmi lesquelles 7 recevraient le transfert de ressources, 7 recevraient uniquement des incitations pour les enseignants, 7 participeraient aux deux programmes et les 14 restantes formeraient le groupe témoin sans recevoir aucune ressource.

Détails de la méthodologie

Les variables utilisées pour évaluer les effets des programmes étaient les résultats aux tests de mathématiques, d'anglais et de swahili. La manière aléatoire de sélectionner les écoles pour le groupe témoin ou le groupe de traitement permet de comparer les impacts du transfert de ressources, des incitations pour les enseignants et les deux, puisque les différences dans les résultats moyens aux examens pourraient être calculées à partir du programme adopté. L’idée est que, si l’on considère les caractéristiques individuelles des écoles, des enseignants et des élèves, les inégalités observées dans les évaluations s’expliqueraient pleinement par la mise en œuvre du projet. Autrement dit, le seul élément qui expliquerait la différence dans les produits d'intérêt entre les écoles du groupe témoin et du groupe de traitement serait la participation à l'un des programmes.

Résultats

L'évaluation du transfert de ressources vers les écoles indique à elle seule que les fonds ont été dépensés principalement en livres et en matériel scolaire comme des tableaux noirs, des craies et des cartes. Les autres dépenses concernaient l'administration et le soutien aux étudiants, comme la sécurité et la nourriture. Il convient également de noter que les dépenses par élève étaient deux fois supérieures à celles du groupe témoin et qu'il n'y a pas eu d'augmentation des dépenses pour les enseignants conformément aux règles du programme. Concernant les évaluations, en suivant la méthodologie ci-dessus, aucune différence n'a été constatée dans les résultats aux examens entre les écoles du groupe témoin et les écoles qui n'ont reçu que le transfert en espèces. En d’autres termes, même si les dépenses par étudiant ont effectivement augmenté, aucun effet sur l’apprentissage n’a été constaté.

Les écoles bénéficiant uniquement d’incitations pour les enseignants ont indiqué une augmentation du nombre de réussites aux examens. À la fin de la deuxième année, les étudiants avaient respectivement 37 %, 17 % et 70 % plus de chances de réussir les examens de mathématiques, de swahili et d’anglais. Enfin, les écoles qui ont reçu une aide financière et des incitations pour les enseignants ont également connu une augmentation similaire des dépenses par élève que les écoles qui n'ont reçu que des fonds supplémentaires. Cependant, cette fois-ci, les impacts sur les résultats de l'évaluation ont été positifs : à la fin de la deuxième année, la probabilité de réussite aux tests de mathématiques, de swahili et d'anglais a augmenté respectivement de 49%, 31% et 116%. Il convient de noter que les effets de la combinaison des programmes étaient encore plus importants que ceux indiqués par l'encouragement des enseignants uniquement.

Leçons de politique publique

Les résultats ci-dessus montrent qu’il existe plusieurs facteurs limitant l’amélioration de la qualité de l’éducation dans les pays en développement et qu’une simple augmentation des dépenses par étudiant ne suffit pas. En outre, le fait d’atténuer seulement certains facteurs et pas d’autres peut également limiter les améliorations. Un autre enseignement à souligner est qu’un financement accru de l’éducation peut accroître l’apprentissage s’il est accompagné de meilleures incitations à une utilisation efficace des ressources. Dans ce cas, il y avait des règles claires à adopter par les écoles pour être responsables, des informations étaient mises à la disposition du grand public et, principalement, de la communauté affectée et un modèle simple d'incitation pour les enseignants.

Référence

MBITI, Isaac; MURALIDHARAN, Karthik; ROMERO, Mauricio; SCHIPPER, Youdi; MANDA, Constantin ; RAJANI, Rakesh. « Intrants, incitations et complémentarités dans l'éducation : preuves expérimentales de Tanzanie ». The Quarterly Journal of Economics, volume 134, numéro 3, août 2019, pages 1627 à 1673, 2019.