Y a-t-il une recherche de rente dans les municipalités brésiliennes ?

Chercheur responsable : Adriano Valladão Pires Ribeiro

Le titre de l’article : TEST DE LA RECHERCHE DE RENTE AU BRÉSIL : INÉGALITÉS ET COLLECTE D’IPTU DANS LES MUNICIPALITÉS BRÉSILIENNES

Auteurs de l'article : Rodrigo Mahlmeister, Bruno Kawaoka Komatsu et Naercio Menezes Filho

Lieu d'intervention : Brésil

Taille de l'échantillon : 9 456 observations

Thème majeur : Politique économique et gouvernance

Type d'intervention : Relation entre inégalités et revenus

Variable d'intérêt principal : collecte IPTU (représentant la recherche de rente )

Méthode d'évaluation : Méthode des premières différences

Problème de politique

de rente , ou capture par l’élite, se produit lorsqu’une institution tente d’obtenir des gains supplémentaires sans aucune compensation en termes d’augmentation de productivité. Dans le contexte des villes brésiliennes, cela peut être compris comme la partie de la société ayant un plus grand pouvoir d'achat qui tente d'influencer le secteur public pour qu'il oriente les ressources publiques vers les dépenses et les collectes dans son intérêt. C’est-à-dire réduire la collecte d’impôts directs et régressifs, comme l’IPTU, et/ou orienter les dépenses sociales vers d’autres domaines, comme les infrastructures. Par conséquent, dans ces situations, les politiques de redistribution seraient bloquées ou minimisées, ce qui maintiendrait ou augmenterait les inégalités économiques.

Contexte d'évaluation

L'impôt foncier et territorial urbain (IPTU), de par ses caractéristiques, peut être utilisé pour enquêter sur l'existence d'une captation par les élites dans les municipalités brésiliennes. L'impôt, d'une part, n'est pas très important pour les revenus de la commune, d'autre part, il est entièrement décidé au niveau municipal, ce qui le rend plus sensible aux élites. L’IPTU peut également être considérée comme un instrument de réduction des inégalités sociales, dans la mesure où elle est prélevée directement sur les actifs. En outre, les dépenses sociales en matière de santé, d’assainissement, d’éducation et de culture peuvent également être utilisées dans la recherche car elles ont des substituts privés, ce qui signifie que si elles sont captées par l’élite, ces dépenses auront une moindre priorité.

Détails de l'intervention

D’après la discussion ci-dessus, il existerait une relation positive entre les inégalités et la captation des élites. Concrètement, la relation entre les inégalités de revenus, mesurées par le coefficient de Gini, et la collecte des IPTU est recherchée. Les données sont constituées d'informations provenant des municipalités brésiliennes en 2000 et 2010 et certaines observations sont pertinentes pour la période.

Premièrement, il convient de noter que, pour les années 2000 et 2010, l’IPTU est en fait relativement faible par rapport au PIB par habitant. De plus, les dépenses moyennes consacrées à l’éducation, à la culture, à la santé et à l’assainissement ont augmenté, même si le rythme des deux les récents ont été plus intenses. Une réduction des inégalités a également été observée, compte tenu d'une légère baisse de l'indice de Gini (de 0,62 à 0,60). D’un autre côté, la corrélation entre la collecte d’IPTU par habitant et l’indice de Gini ainsi que la corrélation entre les variations de la collecte d’IPTU et l’indice de Gini sont négatives, ce qui indique qu’une plus grande inégalité est associée à une collecte d’IPTU plus faible.

Le même exercice peut être fait en ce qui concerne la relation entre les inégalités et les dépenses sociales en matière d’éducation, de culture, de santé et d’assainissement. La corrélation était négative entre les inégalités et les dépenses d’éducation et de culture en 2000, mais elle est devenue inexistante en 2010. En d’autres termes, en 2000, une plus grande inégalité était associée à une baisse des dépenses d’éducation et de culture, alors qu’en 2010 les dépenses dans ces domaines serait similaire quelle que soit l’inégalité. L'indice de Gini est négativement corrélé aux dépenses de santé et d'assainissement en 2000 et 2010. En outre, les corrélations entre la variation de l'indice de Gini et la variation des dépenses sociales indiquent à la fois une association positive entre l'augmentation des inégalités et l'augmentation des dépenses d'éducation et de culture. et pour l’absence de lien entre la variation des inégalités et les dépenses de santé et d’assainissement.

Enfin, il convient d’analyser la situation de l’indice de Gini entre ces deux années. Les municipalités les plus inégalitaires en 2000 étaient celles qui réduisaient le plus les inégalités jusqu'en 2010, cependant, une grande partie des municipalités les moins inégalitaires en 2000 ont accru les inégalités jusqu'en 2010. Les dépenses en matière d'éducation et de culture ont suivi le même schéma, dans lequel les dépenses dans les municipalités qui avaient les moins décaissés en 2000 dans ces domaines sont ceux qui ont connu la plus forte croissance. Il en va de même pour les dépenses de santé et d’assainissement.

Méthodologie

L'objectif principal est de mesurer si une augmentation des inégalités dans les communes entre 2000 et 2010 est associée à une baisse de la collecte des IPTU. Pour cela, on utilise la première approche des différences, qui consiste à faire la différence entre les valeurs des observations de 2010 et 2000 en vue d'éliminer les effets spécifiques de chaque ville. Autrement dit, certaines caractéristiques spécifiques de chaque ville qui influencent la relation entre inégalités et IPTU seraient les mêmes au cours des deux années, donc la différence de valeurs annulerait les effets liés à ces caractéristiques. De plus, en utilisant la même approche, la relation entre la variation de l’indice de Gini et les dépenses sociales d’éducation, de culture, de santé et d’assainissement est également considérée, puisque l’appropriation par les élites pourrait également influencer ces dépenses.

Résultats

Le résultat de l’enquête principale indique que la collecte d’IPTU par habitant et les inégalités ont une relation négative, c’est-à-dire que plus l’inégalité est grande, plus les revenus seront faibles. En chiffres, une augmentation de 1 % des inégalités impliquerait une baisse de 0,5 % de la collecte d’IPTU par personne. Pour les dépenses consacrées à l'éducation et à la culture, le résultat indique une relation positive entre les inégalités et les dépenses dans ces domaines ; les municipalités les plus inégalitaires dépenseraient davantage pour l'éducation et la culture. Enfin, la relation entre l’indice de Gini et les dépenses de santé et d’assainissement serait nulle, les inégalités pourraient être plus ou moins grandes quel que soit le niveau de dépenses de santé et d’assainissement.

Sur la base des résultats, la relation entre les inégalités et la collecte des IPTU suggère la présence d’une capture par l’élite, mais la relation entre l’indice de Gini et les dépenses sociales suggère le contraire. Une exploration plus approfondie de ces résultats montre que la relation négative entre la collecte des IPTU et les inégalités se produit dans les communes ayant le revenu moyen le plus faible en 2000, c'est-à-dire les communes initialement les plus pauvres. L’association positive entre inégalités et dépenses d’éducation et de culture se produit dans les communes initialement plus riches et où les inégalités ont été les plus réduites entre 2000 et 2010. Pour la relation entre l’indice de Gini et les dépenses de santé et d’assainissement, le résultat est indifférent en ce qui concerne la moyenne. niveau de revenus de la commune.

Leçons de politique publique

En guise de leçon, les résultats suggèrent que l’appropriation par l’élite se produit probablement dans les municipalités les plus pauvres et les plus inégalitaires, précisément celles qui ont besoin de meilleurs mécanismes de distribution des revenus et de fourniture de services publics. Dans ces communes, la recherche de rente réduirait la collecte des impôts directs sur la propriété, les IPTU, s'appropriant ainsi l'un des moyens de redistribution locale des revenus.

Référence

Mahlmeister, Rodrigo ; Komatsu, BK ; Menezes Filho, N. « Test de la recherche de rente au Brésil : inégalités et collecte d'IPTU dans les municipalités brésiliennes. » Document d'orientation, vol. 32, 2018.