L’augmentation du nombre de postes de conseillers supérieurs peut-elle être bénéfique pour l’administration publique ?

Chercheuse responsable : Eduarda Miller de Figueiredo

Titre de l'article: Incitations à la corruption et à l'inaction dans la fonction publique: Analyse de la conception du mécanisme

Auteurs de l'article: Mauricio Bugarin et Fernando B. Meneguin

Lieu d'intervention : Brésil

Taille de l'échantillon: données TCU 2002-2013

Secteur: politique économique et gouvernance

Type d'intervention: effets de la gestion et des conseils supérieurs (DAS)

Variables d'intérêt: comptes spéciaux

Méthode d'évaluation: à coups carrés minimum (POL)

Problème de politique

Les lois et décisions judiciaires donnent un ensemble de règles pour les situations économiques qui doivent être réglementées et ne peuvent pas être laissées au libre arbitre de la société, et cela finit par réfléchir à l'efficacité des transactions économiques. Pourtant, il est nécessaire que les institutions travaillent parfaitement calibrées pour permettre au système économique d'être efficace. Autrement dit, les institutions trop lâches peuvent générer des abus, cependant, des comportements extrêmement stricts génèrent des comportements extrêmement prudents. Par conséquent, l'équilibre entre ces deux opposés est extrêmement nécessaire.

L'efficacité dans les dépenses des ressources publiques est une exigence croissante de la société en raison de la qualité de la prestation de services gouvernementaux. Par conséquent, les auteurs ont cherché à évaluer les incitations générées par les institutions dans le comportement du directeur public.

Selon Mendes (2011), le modèle d'appel d'offres actuel présent dans le pays, où il favorise les entreprises qui opèrent au prix le plus bas, donnant aux entreprises une mauvaise structure pour obtenir des prix trop bas, recevoir des paiements précoces et offrir une mauvaise qualité de service. En conséquence, Mendes (2011) suggère qu'il devrait y avoir l'option de nomination gratuite pour les fonctions de gestion à haut niveau, car ces personnes guideraient la politique administrative.

Par conséquent, les questions évaluées lors de la recherche englobent le contrôle de la corruption par rapport à la maximisation du retour social de l'action du manager et comment les serveurs temporaires réagissent aux incitations institutionnelles par rapport aux serveurs de carrière.

Contexte d'évaluation

Selon Tanzi (1998), l'efficacité du secteur public est blessée par la corruption, car s'il y a des fraudes pendant le processus d'appel avec l'argent détourné vers un enrichissement personnel. Au Brésil, la productivité des dépenses publiques est de 60% de la productivité des dépenses effectuées par le secteur privé, selon une étude comparative entre les secteurs menés par Cândido Jr. (2001).

Le classement international de transparence démontre le niveau de corruption dans le pays. Le Brésil, en 2013, a obtenu une note de 4,2 qui s'identifie comme un signe de niveau de corruption grave, car les notes inférieures à 5 ont cette caractéristique.

Il existe deux catégories de professionnels qui occupent la gestion et les conseils supérieurs (DAS): (i) des employés de carrière efficaces (catégorie C) et (ii) des postes commandés et temporaires (catégorie C). Dans lequel le manager, à la fois privé et public, s'intéresse au retour social lié à sa performance. Comme plus il est dévoué, plus il produira le bénéfice social tout en occupant la position de DAS.

Détails de la politique

Étant donné que différents managers attribuent différents poids à la valeur de leur contribution à la société et au retour personnel privé pour occuper une position de DAS, les auteurs définissent deux types de gestionnaires:

• Gestionnaire social: ceux qui attribuent une grande valeur à leur contribution sociale;
• Gestionnaire privé: ceux qui attribuent une faible valeur à leur contribution sociale.

De plus, en plus du salaire affecte le revenu du gestionnaire, il est également affecté par les décisions que la personne prend dans l'exercice de sa fonction. Compte tenu de cela, les auteurs définissent trois décisions distinctes possibles:

• Décision N: Manager qui remplit sa fonction avec soin suivant toutes les réglementations, quel que soit le résultat, ne s'offrant donc aucun risque pour lui-même.
  • Avantage social de la décision: .
• Décision S: Manager se concentre sur ses performances sur le retour social qui peuvent être générées, en utilisant dans les futurs instruments douteux.
  • Avantage social de la décision: .
• Décision P: Gestionnaire qui prend des décisions basées uniquement sur les avantages personnels privés directs via une mauvaise utilisation de la machine publique qui peut probablement entraîner une punition future.
  • Revenu supplémentaire:

On suppose que le bénéfice privé de la corruption est supérieur au rendement social de l'activité ( ) et qu'il y a un avantage net d'actions innovantes pour le gestionnaire, quel que soit le choix de la décision S ou P., car ces deux décisions impliquent un manque de respect à la réglementation , il y a le risque de punition future qui est la perte de fonction publique.

Par conséquent, les auteurs définissent que si le gestionnaire attribue une faible valeur à la protection sociale, il préférera la décision P, tandis que le gestionnaire qui attribue une valeur augmentée au bien-être social aura la conclusion suivante:

•   Le gestionnaire préfère risquer des activités corrompues pour la société que de risquer les avantages personnels.
•   Le gestionnaire préfère risquer des activités corrompues à leur propre avantage que la société de risque.

Détails de la méthodologie

Pour l'évaluation de la relation possible entre la pratique des crimes dans l'administration publique et la présence de serveurs commandés dans les ministères, la variable de comptes spéciaux (ECA) envoyée à la Cour des auditeurs fédéraux a été utilisée. Les postes des employés de carrière occupés par le ministère, le nombre de DAS, les serveurs totaux dans le ministère et les types de ministères.

Parce qu'il a des données de panneau et, après une série de tests, les auteurs ont choisi d'estimer le modèle via la méthode minimale (POL) empilée.

Résultats

De 2002 à 2013, le pourcentage moyen des postes de commission détenus par des serveurs efficaces est d'environ 65%, allant de 15% à 93% entre les ministères. Les ministères de la finance, de la science et de la technologie et du développement, de l'industrie et du commerce sont ceux qui ont eu plus de serveurs de carrière pour combler les postes de commission et, peut-être, cela est dû au fait que ces ministères traitent des questions plus complexes.

Graphique 1: Évolution des postes de commission par Career Servant Commission

Cependant, même les ministères du tourisme et du sport ont la plus basse participation de serviteurs de carrière tels que le DAS, les deux ministères ont été montrés dans la couverture journalistique nationale pour la participation à de mauvais scandales de ressources financières. Ainsi, selon les auteurs, ces preuves peuvent suggérer un comportement plus opportuniste des personnes qui n'ont pas de lien permanent avec la fonction publique.

Les principaux résultats estimés par le biais des POL ont démontré le même effet suggéré par le modèle théorique, c'est-à-dire que plus les employés de carrière occupant le poste, plus l'occurrence de l'ECA par unité budgétaire autorisée. Autrement dit, en réduisant la participation relative des employés de carrière à l'occupation des postes dans un ministère, il peut générer environ 7 TCE par milliard de dépenses de ce ministère.

En outre, un autre résultat suggère que l'augmentation du nombre de positions de la peut être bénéfique pour l'administration publique, ce qui suggère qu'une partie des processus TCE peut être motivée par l'incompétence administrative.

Un autre point soulevé par les auteurs est que les actions prises en dehors de la législation sont traitées avec la même gravité, qu'elle soit motivée par la corruption ou le désir d'améliorer le résultat social des politiques publiques.

Leçons de politique publique

En règle générale, l'étude démontre la nécessité de penser à un moyen de motiver le serveur de carrière à prendre des mesures qui entraîneront une amélioration de l'administration publique. En outre, il a été possible d'observer que l'achèvement des postes de DA devrait adopter des critères de mérite plutôt que des critères politiques.

Référence

Bugarin, Mauricio; Meneguin, Fernando B. Incitations pour la corruption et l'inaction dans la fonction publique: une analyse de la conception des mécanismes ♦. Études économiques (São Paulo), v. 46, p. 43-89, 2016.