L'ICMS écologique a-t-il un impact sur le développement socio-économique des municipalités du Minas Gerais ?

Chercheuse responsable : Viviane Pires Ribeiro

Titre de l'article : ANALYSE SPATIALE DE L'ICMS ÉCOLOGIQUE ET SES RELATIONS AVEC LE DÉVELOPPEMENT SOCIO-ÉCONOMIQUE DES MUNICIPALITÉS MINEIROS

Auteurs de l'article : Larissa de Albuquerque Sgarbi, Rosiane Maria Lima Gonçalves, Luiz Antônio Abrantes et Antônio Carlos Brunozi Júnior

Lieu d'intervention : Minas Gerais - Brésil

Taille de l'échantillon : 853 municipalités du Minas Gerais

Secteur : Politique économique et gouvernance

Type d'intervention : Effets de l'ICMS-Ecológico sur l'IMRS et le PIB par habitant

Variable d'intérêt principal : ICMS écologique

Méthode d'évaluation : Autre - Analyse exploratoire de données spatiales



Contexte d'évaluation

L'ICMS écologique (ICMS-E) a été mis en œuvre dans l'État de Minas Gerais en 1995, en réponse aux demandes des municipalités qui se considéraient comme désavantagées en raison des vastes zones protégées dont elles disposaient dans leur extension territoriale. Ainsi, ICMS-E est une innovation par rapport à la méthode utilisée dans la répartition des revenus collectés grâce à la Taxe sur les Opérations liées à la Circulation des Marchandises et sur les Prestations de Services de Transport et de Communication Interétatiques et Intercommunaux (ICMS), en tant que ressource supplémentaire pour les municipalités qui répondent au sous-critère d'unité de conservation, visant à réduire les différences économiques et sociales entre les municipalités, en plus de favoriser l'application des ressources à l'environnement.

Détails de l'intervention

Dans de Albuquerque, Sgarbi et al. (2018), les auteurs analysent la répartition spatiale des transferts financiers ICMS-E et leurs implications pour l'indice de responsabilité sociale du Minas Gerais (IMRS) et le produit intérieur brut (PIB) par habitant. La recherche a été menée auprès de 853 municipalités du Minas Gerais, regroupées selon les dix régions administratives de l'État, comme suit : Alto Paranaíba (31 municipalités) ; Centrale (158 municipalités) ; Centre-Ouest de Minas (56 municipalités); Jequitinhonha/Mucuri (66 communes) ; Zona da Mata (142 municipalités) ; au nord-ouest de Minas (19 municipalités); Au nord de Minas (89 municipalités); Rio Doce (102 municipalités) ; Sul de Minas (155 communes) et Triângulo Mineiro (35 communes).

Les informations collectées par les auteurs sont biennales, couvrant la période de 2004 à 2012. Les données proviennent de différentes bases, à savoir : i) pour les informations ICMS-E, les données de la Fondation João Pinheiro (FJP), du Secrétariat de la État des Finances du Minas Gerais (SEF/MG) et Secrétariat d'État à l'environnement et au développement durable du Minas Gerais (SEMAD) ; ii) pour les données relatives au PIB des communes, la base de données du SEF/MG, de l'Institut brésilien de géographie et de statistique (IBGE), de la Coordination des comptes nationaux (Conac) et du Centre de statistiques et d'information (CEI) du FJP, et iii) pour les données relatives à l'IMRS, elles ont été collectées auprès de la Fundação João Pinheiro (FJP), l'entité responsable de sa publication.

Détails de la méthodologie

L'analyse exploratoire des données spatiales (AEDE) a été utilisée pour regrouper les municipalités selon le potentiel de collecte de l'ICMS-E, identifier la relation entre le produit intérieur brut par habitant et l'ICMS-E et identifier la relation entre l'IMRS et l'ICMS-AND.

Les tests appliqués dans la recherche pour l'AEDE sont : la matrice de pondérations spatiales, la carte encadrée/les statistiques globales de l'indicateur de Moran univarié, le diagramme de dispersion de Moran univarié, les statistiques globales de l'indicateur de Moran bivarié, le diagramme de dispersion de Moran bivarié et les statistiques locales de l'indicateur de Moran bivarié. . Le logiciel utilisé était GeoDaSpace.

Résultats

Les analyses réalisées par de Albuquerque Sgarbi et al. (2018) indiquent que la collecte ICMS-E a une relation spatiale positive, c'est-à-dire que les municipalités qui présentent des valeurs de collecte ICMS-E élevées ont tendance à être entourées de voisins dans la même situation. Les communes dont les revenus sont inférieurs à la moyenne ont tendance à être entourées de communes confrontées à des situations similaires. Ainsi, démontrant un comportement similaire entre communes voisines en termes de respect des sous-critères ICMS-E. En ce qui concerne la collecte ICMS-E, elle n'était pas répartie uniformément entre les années analysées et sa répartition annuelle n'était pas homogène entre les municipalités du Minas Gerais. Observer les régions avec des collections au-dessus de la moyenne et d'autres en dessous.

La relation entre ICMS-E et IMRS est devenue plus significative au fil des périodes, montrant que les municipalités ayant des indicateurs sociaux plus élevés étaient entourées d'unités municipales avec des collectes ICMS supérieures à la moyenne. Ces résultats indiquent que les efforts visant à améliorer la qualité de vie de la population de ces municipalités, mesurée par l'IMRS, sont également associés à la résolution des problèmes liés à la préservation de l'environnement. Cependant, les auteurs ont constaté une augmentation du nombre de municipalités avec un faible IMRS et de faibles montants de transfert via ICMS-E. Ces augmentations des normes bas-bas représentent la présence de pôles qui n’ont pas présenté les effets positifs de la redistribution fiscale.

Les associations particulières entre ICMS-E et PIB par habitant montrent une relation spatiale positive, peu significative, seulement dans les années 2006, 2010 et 2012. Cependant, cette autocorrélation spatiale des variables s'est réduite de 2006 à 2012. Ce scénario reflète les changements aux critères de transferts aux municipalités ICMS du Minas Gerais, en soulignant ses aspects redistributifs, même si l'existence d'une faible corrélation peut indiquer que la proportion de municipalités les plus riches reçoit les parts d'impôt les plus élevées.

Leçons de politique publique

Le transfert de l'ICMS écologique a-t-il entraîné des changements dans les indicateurs de développement socio-économique des municipalités du Minas Gerais ? Étant donné que les politiques nationales et étatiques de protection de l’environnement dépendent de l’engagement des gestionnaires municipaux, de Albuquerque Sgarbi et al. (2018) ont constaté que les transferts fiscaux, via ICMS-E, ont impliqué, sur la période 2004 et 2012, un plus grand nombre de municipalités, démontrant leur rôle encourageant et leur effet d'entraînement, c'est-à-dire que les décisions des administrations publiques voisines sont prises de manière interdépendante. En outre, il faut souligner la nécessité d'une action de la municipalité pour recevoir l'ICMS-E, une mesure qui pourrait bénéficier à la population locale et générer des externalités positives, puisque les résultats de la préservation de l'environnement ne se limitent pas à la dimension locale. Cependant, pour couvrir un plus grand nombre de communes, les auteurs suggèrent que le gouvernement doit constamment analyser et adapter les critères de distribution de l'ICMS, car il semble que la force des plus grandes municipalités prédomine dans la collecte de l'ICMS et ses spécificités.

Référence : par Albuquerque Sgarbi, L., Gonçalves, RML, Abrantes, LA, & Júnior, ACB (2018). ANALYSE SPATIALE DE L'ICMS ÉCOLOGIQUE ET SES RELATIONS AVEC LE DÉVELOPPEMENT SOCIOÉCONOMIQUE DES MUNICIPALITÉS MINEIROS. Reuna Magazine , 23(4), 15-41.