L’ICMS écologique contribue-t-il à préserver l’Environnement ?

Chercheur responsable : Angelo Cruz do Nascimento Varella

Le titre de l'article : CONTRIBUTION DES UNITÉS DE CONSERVATION À LA GÉNÉRATION DE ICMS ÉCOLOGIQUES POUR LES MUNICIPALITÉS ET LA CONSERVATION DE L'ENVIRONNEMENT

Auteurs de l'article : Indira Bifano Comini, Laércio Antônio Gonçalves Jacovine, José Cola Zanuncio et Gumercindo Souza Lima

Lieu d'intervention : Minas Gerais , Brésil

Taille de l'échantillon : Données des municipalités du Minas Gerais entre 1995 et 2015

Secteur : Environnement, énergie et changement climatique

Type d'intervention : Effets de l'ICMS écologique sur la préservation de l'environnement

Variable d'intérêt principal : unités de conservation UC

Méthode d'évaluation : Autre

Problème de politique

La préservation de l’environnement est un défi aux proportions majeures qui se heurte à un ensemble complexe de difficultés à travers la planète. Pratiquer la conservation des zones écologiques nécessite la réduction ou la prévention des activités économiques dans ces lieux, ce qui génère un coût d'opportunité entre la protection de l'environnement et les gains financiers.

En outre, l’exploitation économique des espaces naturels génère des richesses locales et concentrées, tandis que les dommages environnementaux sont étendus et dispersés. Cela pose un grave problème d’incitations économiques. Afin de lutter contre cette réalité, des politiques publiques ont vu le jour visant à redistribuer les ressources publiques conditionnées à la préservation de l'environnement. Dans l’État brésilien de Minas Gerais, l’une des initiatives les plus pertinentes à cet égard est l’ICMS écologique.

 Contexte d'évaluation

Le Brésil est le pays pionnier dans la création d’un système de transferts fiscaux écologiques. L'objectif de cette politique publique était de bénéficier aux municipalités obligées de maintenir des zones de préservation de l'environnement sur leur territoire, en les compensant pour les obstacles à l'exploitation économique de ces régions. D’autres pays comme l’Allemagne, la France et le Portugal ont également créé leurs propres outils de transfert fiscal écologique, le modèle brésilien inspirant même la mise en œuvre d’une politique publique similaire dans l’Union européenne.

 L'ICMS écologique, créé dans l'État du Paraná, est présent dans 17 des 26 États brésiliens, avec quelques variantes. À Pernambuco, par exemple, la loi est appelée ICMS Socio-Environnementale, car elle prend en compte les aspects sociaux pour la redistribution des ressources de l'État aux municipalités. Dans le Minas Gerais, l’initiative a été mise en œuvre en 1995 par le biais de la « loi Robin des Bois », remplacée plus tard en 2009.

Détails de la politique

 La taxe sur la circulation des biens et services (ICMS) est une taxe d'État qui est répercutée sur les municipalités. L'ICMS écologique, également connu sous le nom d'ICMS-E, est basé sur trois critères, dans l'État du Minas Gerais, pour mettre en œuvre une partie de ce transfert :

1. Unités de conservation
2. Systèmes de traitement des déchets et des eaux usées et d'élimination finale
3. Proportion de forêt de feuillus (Mata Seca) dans les communes

En ce qui concerne les Unités de Conservation (UC), il en existe essentiellement deux types, selon les objectifs de chaque catégorie. Le premier type fait référence à la catégorie de protection totale, dont l'objectif est strictement destiné à la préservation de l'environnement et dont l'utilisation économique directe est interdite, les activités telles que l'éducation, les loisirs et la recherche étant autorisées. Le deuxième type fait référence à la catégorie d'utilisation durable, dont l'objectif est axé sur la conservation de la nature et les activités commerciales écologiquement viables. Les catégories sont organisées ci-dessous :

Méthode d'évaluation

Afin de savoir si l'ICMS-E mis en œuvre dans le Minas Gerais est efficace dans ses objectifs de préservation et de conservation de l'environnement, des chercheurs de l'Université fédérale de Viçosa (UFV) ont collecté des données auprès de la Fondation João Pinheiro et du Secrétariat d'État à l'environnement et au développement durable. Développement – ​​​​SEMAD, du gouvernement du Minas Gerais.

Sur la base des données collectées, les chercheurs ont comparé l'évolution des zones de protection environnementale dans l'État, en analysant les proportions de différents types de catégories de conservation, afin d'évaluer les préférences des gestionnaires publics en matière de sauvegarde du patrimoine naturel brésilien.  

Résultats

Le programme ICMS-E couvrait 71,5 % des municipalités du Minas Gerais en 2015, dont 61,5 % provenaient des règles des unités de conservation. Cela représente une proportion de 44% des municipalités du Minas Gerais avec au moins une UC sur leur territoire, de sorte que le plus grand nombre de registres proviennent de réserves privées du patrimoine naturel (RPPN) et de zones de protection de l'environnement (APA), deux catégories d'utilisation durable. . En 2015, ces dossiers représentaient 87,9 % du total des UC de l'État. L'évolution de la proportion de communes bénéficiant de la législation est visible dans le graphique suivant :

Concernant la superficie, en 2015, l'État du Minas Gerais avait protégé 8,7 % de son territoire, ce qui représente plus de 5,1 millions d'hectares. Sur ce total, 90,8% sont inscrits à l'APA et au RPPN. Il convient de souligner qu'entre 1995 et 2005, la proportion de zones protégées dans le Minas Gerais est passée de 2,9 %, ce qui représente 1,7 million d'hectares, à 8,6 %, avec une superficie totale de 5,0 millions d'hectares. Il convient donc de noter qu'entre 2005 et 2015, il y a eu une augmentation de seulement 0,07%, ce qui démontre la maturité de la législation de l'État.

En ce qui concerne les transferts de l'État, les transferts liés à l'UC via ICMS-E ont totalisé 35 millions de reais, Parks, APA et RPPN étant responsables de 87,4% de ce montant.

Leçons de politique publique

La proportion de municipalités du Minas Gerais bénéficiant de l'ICMS-E a augmenté progressivement tout au long de l'existence de la loi, passant d'un peu plus de 33 % à plus de 71 % du nombre total de municipalités entre 1995 et 2015. En outre, la superficie sous protection environnementale a également augmenté considérablement, atteignant 8,7% du territoire de l'État, le triple de celui observé au début de la mise en œuvre de cette politique publique.

De tels résultats démontrent que la création de mécanismes efficaces traitant des questions d’incitations économiques constitue un outil puissant dans la recherche de la durabilité environnementale. Minas Gerais, ainsi que plusieurs autres États brésiliens, prouvent qu'il est possible de préserver l'environnement sans pénaliser les localités qui s'adonnent à cette activité, servant ainsi de référence nationale et internationale dans la recherche de la conservation des ressources naturelles.

Référence : COMINI, Indira Bifano et al. Contribution des unités de conservation à la génération d'ICMS écologiques pour les municipalités et la conservation de l'environnement. Politique d'aménagement du territoire, vol. 86, p. 322-327, 2019.