LA RÉSOLUTION 3 545 A-T-ELLE EU UN EFFET SUR LA RÉDUCTION DE LA DÉFORESTATION ?

Chercheuse responsable : Eduarda Miller de Figueiredo

Lieu d'intervention : Amazon

Taille de l'échantillon :

Secteur : Environnement

Variable d’intérêt principal : déforestation

Type d'intervention : Résolution 3 545 – Crédit rural

Méthodologie : différences dans les différences

La résolution 3 545 de 2008 subordonne l'octroi de crédits subventionnés en Amazonie à la preuve du respect des exigences légales en matière de titres de propriété et des normes environnementales. Compte tenu de cela, les auteurs cherchent à évaluer l’impact effectif de la résolution sur la déforestation au sein du biome amazonien. À partir de données de panel composées d’informations provenant de l’INPE et de la Banque centrale, la méthodologie Différences de Différences a été utilisée pour produire des estimations. Les résultats sont significatifs et suggèrent une réduction de 60 % de la déforestation. Des effets hétérogènes ont été constatés pour différentes activités et régions, ce qui démontre que la résolution est une politique complémentaire et non un substitut.

Problème de politique

Parmi les dernières émissions mondiales de gaz à effet de serre, près de 20 % sont attribuées à la déforestation tropicale. En conséquence, les décideurs politiques du monde entier se sont consacrés à mettre en œuvre un ensemble de politiques basées sur des incitations qui contribuent à réduire la déforestation.

L'article vise à évaluer l'impact de la résolution 3.545 sur la déforestation, car cette résolution représentait une restriction potentielle à l'accès au crédit rural, qui est l'un des principaux mécanismes de soutien à la production agricole.

Contexte de mise en œuvre et d’évaluation

En 2008, la Banque centrale du Brésil a publié la résolution 3 545, qui subordonnait l'octroi de crédits subventionnés en Amazonie à la preuve du respect des exigences légales en matière de titres de propriété et des normes environnementales. De plus, cette résolution s'applique exclusivement aux propriétés relevant de la définition administrative du biome amazonien, de sorte que les propriétés en dehors du biome ne sont pas soumises à la politique.

La résolution 3.545 a déterminé que l'éligibilité à l'accès au crédit rural doit être conditionnée à la présentation, par le bénéficiaire du crédit : (i) du certificat d'enregistrement de l'établissement rural, qui prouve que la propriété abritant le projet à financer est correctement comptabilisée dans les registres fédéraux. ; et (ii) un document délivré par l'État attestant de la régularité de l'établissement qui accueille le projet à financer, ainsi que la déclaration selon laquelle le bien n'est soumis à aucun embargo [1] causé par la déforestation. Les producteurs craignant que la résolution n’affecte leur accès futur au crédit pourraient signaler leur intention de modifier leur comportement en matière de déforestation à l’avenir et ainsi être considérés comme conformes à la réglementation environnementale actuelle.

Il est important de souligner que peu de temps après l'adoption obligatoire de la résolution, de nouvelles mesures ont assoupli les conditions d'octroi du crédit rural aux petits producteurs, principalement à travers l'inclusion de nouveaux groupes de petits producteurs à la liste des emprunteurs de crédit dispensés de se conformer aux les exigences.

Détails de la politique/du programme

Pour l'analyse, un ensemble de données de panel de 2003 à 2011 par commune et par an a été utilisé. Une carte géoréférencée contenant l'emplacement des communes et les limites du biome amazonien a été utilisée, ce qui a permis de créer des sous-échantillons de communes, à l'intérieur et à l'extérieur du biome amazonien, situées à des distances spécifiques de la frontière du biome, comme le montre la figure ci-dessous :

échantillon de référence

Les données sur la déforestation ont été construites à partir d'images satellite de l'Institut de recherche spatiale (INPE) dans le cadre du Projet de surveillance de la déforestation en Amazonie légale (PRODES). Les auteurs définissent la déforestation comme la superficie de forêt en kilomètres carrés déboisée au cours des douze mois précédant le mois d'août d'une année donnée. Pour cette raison, les crédits et toutes les autres variables ont été recodés pour cette période, où l'année t fera référence aux douze mois précédant le mois d'août t .

Les données au niveau des contrats administratifs compilées par la Banque centrale ont également été utilisées pour construire des variables de crédit rural au niveau municipal à partir des données du Registre commun des opérations rurales. Cet ensemble de microdonnées administratives couvre tous les enregistrements des contrats ruraux négociés par les banques officielles et les coopératives de crédit.

Méthode

Le fait que la résolution 3 545 ne s'applique qu'aux propriétés situées dans le biome amazonien a généré une division géographique explicite entre deux groupes de municipalités : (i) celles entièrement situées dans le biome amazonien et, par conséquent, soumises à la résolution ; et (ii) ceux entièrement en dehors du biome amazonien, qui ne sont pas soumis à résolution. Ainsi, le groupe de traitement sera composé des communes du premier groupe, tandis que le groupe témoin sera composé des communes du deuxième groupe.

De cette manière, les auteurs utilisent les Différences dans les Différences pour évaluer l’impact de la Résolution 3.545 sur la déforestation. La variable d'intérêt dans l'étude est l'interaction d'une variable binaire qui indique si la municipalité est située dans le biome amazonien avec une variable qui marque la période après la mise en œuvre de la résolution. Des effets fixes de municipalité et d’année ont été ajoutés au modèle pour contrôler respectivement les caractéristiques municipales persistantes et les tendances temporelles communes. De plus, des variables ont été ajoutées pour contrôler d’autres politiques environnementales.

Principaux résultats

Les principaux résultats ont démontré qu'en l'absence de la Résolution 3.545, la déforestation totale aurait été de 2.000 kilomètres carrés supérieure à celle effectivement observée de 2009 à 2011 dans l'échantillon de 100 km de communes, ce qui représente une réduction de 60% si l'on considère la déforestation. par rapport au niveau de référence de 2008. En d’autres termes, la résolution a joué un rôle important dans la maîtrise de la déforestation dans le biome amazonien.

En outre, les résultats suggèrent que l’inclusion de la surveillance environnementale et des contrôles d’application de la loi n’affecte pas les impacts de la résolution, c’est-à-dire que la résolution n’a pas affecté l’octroi de crédit via une réduction de la demande des bénéficiaires de crédit. Par conséquent, en général, les résultats indiquent que les effets de la Résolution 3.545 sur la déforestation reflètent directement la réduction de la déforestation en réponse à la réduction de l'accès au crédit rural.

Cependant, les auteurs soulignent que cette politique peut avoir eu des effets différents selon les régions. Ainsi, l’hétérogénéité régionale est explorée, en observant comment la relation entre crédit et déforestation peut différer entre municipalités ayant des activités différentes. Dans les communes d'élevage, l'estimation ponctuelle est assez similaire aux autres spécifications. En revanche, les estimations suggèrent que la résolution 3 545 n’a eu aucun impact sur la déforestation là où l’agriculture est la principale activité. Selon les auteurs, cela concorde avec les rapports démontrant que la production agricole au Brésil a été moins dépendante du crédit qui, suite à diverses améliorations technologiques, a augmenté sa production avec une marge intensive. En ce qui concerne les prêts de crédit, les résultats indiquent que les concessions de crédit destinées à l'élevage ont été les plus affectées par la Résolution 3 545 par rapport à d'autres activités, ce qui suggère que l'accès au crédit et la déforestation sont particulièrement corrélés dans l'élevage.

Par conséquent, les auteurs concluent que la résolution 3 545 a contribué à contenir la déforestation dans le biome amazonien. Là où la résolution a eu des effets négatifs à la fois sur la déforestation et sur l’offre de crédit, là où la mise en œuvre réelle de la nouvelle politique conforte en fait l’hypothèse selon laquelle la résolution a affecté la déforestation uniquement par le canal du crédit.

Leçons de politique publique

L’étude suggère que conditionner le crédit rural est un instrument politique efficace pour lutter contre la déforestation illégale. Cependant, les effets hétérogènes selon les secteurs et les régions suggèrent qu’il s’agit d’une politique complémentaire plutôt que de se substituer à d’autres efforts de conservation.

[1] En Amazonie, les embargos sont une sanction administrative qui peut être appliquée aux propriétaires fonciers en guise de punition pour la déforestation illégale au sein de propriétés privées.