La sélection des fonctionnaires peut-elle être liée à une forme de récompense pour les partisans des partis politiques ?

Chercheuse responsable : Eduarda Miller de Figueiredo

Titre du papier: Patronage et sélection dans les organisations du secteur public

Lieu d'intervention: municipalités du Brésil

Taille de l'échantillon: 1 057 216 donateurs de campagne et 1 031 083 candidats

Secteur : Politique

Principale variable d'intérêt: résultat du marché du travail du supporter

Type d'intervention: don de campagne

Méthodologie: régression discontinue

Dans le secteur public, il existe une pratique d'utiliser des emplois dans le secteur public comme un moyen de récompenser les partisans des partis politiques. Les municipalités utilisent la plus grande partie des employés du secteur public, qui peuvent être sélectionnés avec discrétion par des politiciens pour des postes commandés et fiables. Cherchant à enquêter empiriquement si le pouvoir discrétionnaire des décisions d'emploi public est utilisé comme outil de parrainage, une régression discontinue a été faite avec un échantillon de données qui comprend les élections de 1997-2014. Avec des données à 1 057 216 donateurs de campagne et à 1 031 083 candidats, les résultats ont montré que les partisans du parti gagnant sont de 10,5 points de pourcentage les plus probablement pour avoir un emploi du secteur public pendant la période post-électorale.

Problème de politique

La qualité des individus dans le secteur public est un déterminant crucial pour la performance du gouvernement, devenant ainsi essentiel pour identifier et quantifier la friction dans le processus par lequel les gouvernements sélectionnent les fonctionnaires (Finan, Olken et Pande, 2015). Et bien qu'il existe des systèmes de fonction publique stricts, les politiciens maintiennent une description de la sélection, leur permettant de sélectionner des individus capables et motivés à faire le travail ou à s'engager dans des pratiques de clientèle (Grindle, 2012). Être clientèle qui pratique où les emplois dans le secteur public sont utilisés pour récompenser les partisans des partis politiques.

Par conséquent, l'article cherche à enquêter empiriquement si le pouvoir discrétionnaire des décisions d'emploi public est utilisé comme outil de parrainage et les conséquences du processus de sélection.

Contexte de mise en œuvre et d’évaluation

Au Brésil, 5 570 municipalités brésiliennes sont régies par un maire élu tous les quatre ans. Lors de ces élections, il y a également un vote pour le conseil municipal. Les donateurs de la campagne électorale peuvent faire un don jusqu'à 10% de leurs revenus annuels bruts, ce qui nécessite la présentation à la Cour électorale pour détailler toutes les contributions reçues par les candidats[1].

Les municipalités sont responsables de la fourniture de biens publics dans le domaine de l'éducation, de la santé et des transports (Souza, 2002). En conséquence , les municipalités utilisent la plus grande partie des employés du secteur public: 56% en 2014 . Ces employés peuvent être sélectionnés par le biais de: (i) des appels d'offres publics; (ii) des postes commandés; (iii) Positions de confiance: et (iv) emplois temporaires. Ces postes commandés et fiables permettent le pouvoir discrétionnaire des politiciens au moment de la sélection.

Détails de la politique/du programme

Dans l'étude, les auteurs se concentrent sur deux groupes de partisans politiques locaux: (i) les candidats au Conseil des conseillers qui sont associés à un parti spécifique, qui fait généralement partie d'une coalition électorale; (ii) Donors de campagne individuels.

Lors des élections de 2008 et 2012, la participation moyenne au total des dons des individus était de 28% pour les candidats des maires et 40% pour les candidats conseiller.

Les auteurs cherchent à effectuer des tests empiriques pour montrer que:

1. Les liens politiques sont un facteur déterminant de l'embauche dans les organisations du secteur public;
2. Le parrainage est un mécanisme important;
3. Les considérations politiques conduisent à la sélection d'individus moins compétents.

Pour l'étude, les auteurs ont combiné la base de données de la relation annuelle sur la relation d'information sociale (), qui concentre les données chez les employés et la base de données de la Cour électorale supérieure (TSE), qui contient des informations sur les politiciens, les élections et les donateurs de campagne. Des données comprenant la période 1997-2014 ont été utilisées.

Ainsi, l'échantillon final comprend 1 057 216 donateurs de campagne et 1 031 083 candidats. Ces données ont permis aux auteurs de suivre toutes les carrières sur le marché du travail pour les supporters de différentes parties. Ainsi que analyser le rôle des connexions politiques dans toutes les couches de la hiérarchie publique.

Méthode

Pour l'étude, un modèle de régression discontinue a été utilisé. Lorsque, dans une certaine élection municipale, les auteurs comparent les carrières des partisans du parti gagnant pour les partisans placés en second. Et, comme le choix de la soutien n'est pas aléatoire, ils se sont concentrés sur les élections où la marge de victoire entre les parties était petite (différence allant jusqu'à 5 points de pourcentage).

La variable dépendante de la régression utilisée est le résultat du marché du travail du partisan, qui soutient le candidat de la mairie du parti lors des élections de cette année cette année-là. Comme le contrôle avait été ajouté des périodes fixes de l'homme de la période.

Les auteurs soulignent que, autant qu'il est connu que le parrainage est un secret, un accord illégal entre les parties, et il est difficile d'isoler leur ampleur, les données ont permis d'effectuer les tests empiriques nécessaires pour l'étude (Olken et Panda , 2012; Banerjee, Hanna et Mulainathan, 2013).

Ainsi, il a été possible d'estimer l'impact du soutien à la partie gagnante sur la probabilité d'être employé dans le secteur public et sur le revenu annuel total au cours des quatre années suivant les élections.

Principaux résultats

Les résultats montrent que les partisans du parti gagnant sont de 10,5 points de pourcentage les plus probablement pour avoir un emploi du secteur public dans la période post-électorale: une probabilité de 47% plus élevée que les donateurs du parti en deuxième position. Lorsque les probabilités d'emploi les plus élevées se traduisent par une augmentation significative des gains totaux, 34% pour les candidats et 10% pour les donateurs. Comme on peut le voir dans la figure 1, il y a un saut discontinu dans la probabilité d'emploi dans le secteur public, à la fois pour les candidats et les donateurs.

En outre, les résultats ont montré un effet important et statistiquement significatif pour des emplois tels que le médecin, le directeur scolaire, le directeur de l'hôpital public, l'agent de santé communautaire, le superviseur des opérations de construction et d'autres professions qui nécessitent des compétences spécifiques.

Figure 1: Effet du soutien à la partie gagnante sur la probabilité d'emploi public

Les auteurs soulignent que les résultats montrent une image où le pouvoir discrétionnaire dans l'embauche est utilisé comme un outil politique, dans lequel même la présence de la fonction publique peut ne pas être suffisante pour protéger les emplois publics contre l'influence.

De plus, aucun effet sur la probabilité d'obtenir un emploi n'a été trouvé sur lequel le maire ne peut pas avoir une influence directe. Autrement dit, tous les effets documentés sont motivés par des emplois sur lesquels le maire a un pouvoir discrétionnaire.

Une autre enquête dans l'étude consiste à observer si les partisans à long terme du maire sont plus susceptibles de bénéficier de l'attribution des emplois publics que les partisans à court terme. Lorsque la justification de ce test est d'analyser si l'idéologie et la loyauté envers le représentant du parti sont importantes, donc les Loyals du parti devraient en bénéficier davantage lorsque le parti est au pouvoir. Cependant, une telle hypothèse n'a pas été confirmée, car il existe des différences mineures dans les effets estimés pour ces sous-échantillons.

En analysant les estimations concernant les partisans du parti qui perdent les deux élections, les résultats suggèrent qu'ils ont une plus grande probabilité d'emploi dans le secteur public, qui persiste au-delà de l'élection de l'année 4, partisans du parti qui continuent au pouvoir des deux élections. En revanche, les partisans dont le parti perd lors des élections ultérieures, voient une forte baisse de la probabilité d'emploi dans le secteur public après l'élection de l'année 4. de votre fête.

Figure 2: parrainage et chiffre d'affaires dans le secteur public municipal

            La figure 2 démontre en outre que le chiffre d'affaires des travailleurs du secteur public, à la fois de nouvelles embauches (panneau A) et de la large (panneau B), augmente autour des élections.

Leçons de politique publique

Les preuves suggèrent que ce pouvoir discrétionnaire dans l'embauche peut entraîner un parrainage. C'est-à-dire que les emplois dans le secteur public sont utilisés pour récompenser les partisans de la campagne (donateurs) aux partis politiques au pouvoir, en remplacement de la compétence par le soutien politique comme facteur déterminant d'embauche.

Références

Colonnelli, Emanuele; Prem, Mounu; Teso, Edoardo. Patronage et sélection dans les organisations du secteur public. American Economic Review , v. 110, n. 10, p. 3071-99, 2020.

[1] Loi n ° 8,713 / 1993.