Le genre est-il important pour le leadership politique ?

Chercheuse responsable : Viviane Pires Ribeiro

Le titre de l’article : LE GENRE EST-IL IMPORTANT POUR LE LEADERSHIP POLITIQUE ? LE CAS DES MAIRES AMÉRICAINS

Auteurs de l’article : Fernando Ferreira et Joseph Gyourko

Lieu d'intervention : États-Unis

Taille de l'échantillon : 5 500 élections

Secteur : Genre

Type d'intervention : Analyse de l' impact de la participation des femmes au pouvoir exécutif

Variable d'intérêt principal : Participation des femmes
au pouvoir exécutif

Méthode d'évaluation : Régression Discontinue

Contexte d'évaluation        

Bien que les femmes restent sous-représentées dans la plupart des postes économiques et politiques, les dernières décennies ont vu une augmentation significative du nombre de femmes assumant des rôles de direction dans les secteurs public et privé dans de nombreux pays. Ce changement a suscité l’intérêt des économistes et d’autres spécialistes des sciences sociales qui souhaitent comprendre les implications du leadership féminin (ou de son absence, selon le cas) sur les résultats des politiques publiques.

Les gouvernements locaux aux États-Unis (É.-U.) ont connu une augmentation significative de la participation des femmes à la politique. Jusque dans les années 1970, un nombre insignifiant de femmes participaient aux élections municipales locales. Cependant, la participation des femmes a atteint environ un tiers aux élections municipales avant de se stabiliser vers 1995. Le pourcentage de femmes ayant remporté les élections municipales est passé de 2 % en 1970 à plus de 15 % ces dernières années. Les candidates avaient généralement moins de 50 % de chances de gagner en 1965 jusqu'au milieu des années 1990. Après cette période, cette probabilité s'est rapprochée de la barre des 50 %.

Détails de l'intervention

Ferreira et Gyourko (2014) étudient l'impact de la participation des femmes au pouvoir exécutif des villes américaines, en utilisant des informations provenant de plus de 5 500 élections tenues dans 575 villes entre 1950 et 2005. L'étude diffère des recherches existantes car elle est la première à se concentrer sur les femmes occupent des postes de direction dans le secteur public local, et non dans la participation législative. Le fait que les maires disposent du pouvoir exécutif peut faciliter la réaffectation des ressources au sein d'une ville en fonction des préférences politiques de quelqu'un en particulier. Les législateurs, en revanche, doivent négocier avec d’autres représentants (éventuellement l’exécutif) pour adopter une loi, de sorte que l’impact supplémentaire d’un législateur peut ne pas être aussi efficace ou n’être perceptible que lorsque d’importants chocs de participation sont observés.

Les données électorales des maires utilisées dans l'étude de Ferreira et Gyourko (2014) sont une version mise à jour de l'échantillon décrit dans Ferreira et Gyourko (2009). La plupart des informations sont basées sur les réponses à une enquête envoyée à toutes les villes et comtés des États-Unis comptant plus de 25 000 habitants en 2000. Les informations suivantes ont été demandées : le calendrier (année et mois) de toutes les élections municipales depuis 1950. ; le nom du maire élu et du candidat à la deuxième place ; le total des votes et le total des votes pour chaque candidat ; affiliation à un parti; type d'élection et quelques informations supplémentaires concernant des événements spécifiques, tels que le second tour et les élections spéciales.

Les informations sur les variables des finances publiques locales ont été combinées avec les données électorales. Les données sur les finances publiques couvrent les exercices 1950 à 2005 et ont été obtenues à partir de deux sources différentes : la base de données historiques sur les finances publiques individuelles (1970 à 2005) et la série sur les finances des villes du Bureau du recensement (1950 à 1969). Les variables des finances publiques locales comprennent des mesures des recettes et des impôts, des dépenses (sur les opérations courantes et les biens d'équipement), de l'emploi (à temps plein et à temps partiel), ainsi que des données distributives relatives aux parts des dépenses consacrées à la main-d'œuvre, à la sécurité publique et aux parcs. et les loisirs.

Les taux de criminalité ont été combinés avec les données électorales pour estimer l'effet potentiel du sexe du maire sur l'efficacité de l'application de la loi : meurtres et agressions (crimes violents), ainsi que vols et vols (crimes contre les biens). Les données sur la criminalité sont disponibles au niveau des districts de police dans les rapports « Uniform Crime Reporting » publiés par le FBI et le ministère de la Justice.

Détails de la méthodologie

Pour étudier l’impact de la participation des femmes au pouvoir exécutif des villes américaines, Ferreira et Gyourko (2014) utilisent un plan de discontinuité de régression (RD) pour traiter l’endogénéité de la candidature féminine aux caractéristiques de la ville. Plus précisément, les auteurs comparent les résultats à court et à long terme d’élections dans lesquelles une candidate bat à peine un candidat masculin avec ceux dans lesquels une candidate perd à peine face à un candidat masculin.

Une procédure en deux étapes a été utilisée pour attribuer le sexe des candidats à la mairie. Tout d’abord, tous les prénoms ont été appariés à une liste de prénoms courants du recensement. Si le prénom était estimé par le recensement comme étant d'un genre spécifique dans plus de 99 % du temps, alors le nom était attribué à ce genre. Par exemple, les données du recensement montrent que plus de 99 % de toutes les personnes portant le nom « Robert » étaient des hommes. Ainsi, tout candidat dont le prénom est « Robert » est considéré comme un homme. Environ 80 % des candidats portaient un nom distinctement masculin ou féminin selon ce critère. Pour les candidats aux noms ambigus (par exemple Casey, Pat, Leslie), les auteurs ont recherché des preuves du sexe du candidat. Cette deuxième étape a été réalisée à travers des recherches sur Internet, des emails et des appels téléphoniques. Les recherches sur Internet concernaient généralement les sites Web des gouvernements locaux et les archives des journaux locaux contenant des articles et des photos. Des recherches similaires ont été effectuées dans les cas où les données sur les prénoms manquaient.

Résultats

Contrairement à la plupart des recherches sur l'influence du leadership féminin, Ferreira et Gyourko (2014) n'ont trouvé aucun impact du genre sur une variété de résultats locaux, tels que la composition des dépenses municipales et de l'emploi municipal, la taille de l'administration municipale représentée par le total les dépenses ou l’emploi, ou les taux de criminalité locaux. Ces résultats sont valables aussi bien à court terme qu'à long terme.

Les auteurs étudient également si l’effet du président sortant diffère selon le sexe du candidat à la mairie. Même si les caractéristiques des villes sont assez similaires pour des élections à huis clos, les électeurs peuvent toujours avoir des opinions prédéterminées (c'est-à-dire discriminatoires) à l'égard des femmes, ce qui pourrait nuire aux chances d'une candidate de remporter l'élection. Dans ce cas, les femmes qui entrent en fonction « au hasard » selon l’approche de discontinuité de régression devraient avoir des compétences inobservées plus importantes que la candidate correspondante. Ceci, à son tour, pourrait se traduire par de plus grandes probabilités relatives de réélection, dans la mesure où ces dirigeants auraient la chance de démontrer leur capacité politique supérieure tout en étant maire. D’un autre côté, la discrimination peut encore être puissante lorsque les femmes sont au pouvoir, nuisant aux performances et pouvant conduire à une baisse des taux de réélection. En ce sens, les résultats suggèrent que les femmes maires sont plus compétentes politiquement que les hommes maires. Cet écart entre les sexes dans l'effet des titulaires est considérable : au moins 5 points de pourcentage pour une probabilité moyenne de réélection inconditionnelle des femmes de 56 %.

Leçons de politique publique

Selon Ferreira et Gyourko (2014), l’élection de femmes dirigeantes peut encore générer d’importantes répercussions politiques, même en l’absence de tout impact sur les résultats politiques. Par exemple, cela peut augmenter les chances de réussite d’autres femmes à l’avenir. Cependant, l'analyse des auteurs conclut que l'élection aléatoire d'une femme comme maire ne produit pas de taux de réussite plus élevés pour les autres femmes à court ou à long terme. Dans l’immédiat, les taux élevés de réélection des femmes au pouvoir annuleront naturellement la participation des autres candidats. Aucun effet supplémentaire n’est évident une décennie ou deux après les élections initiales. Les auteurs ont également testé si une femme maire affectait les taux de réussite des femmes à d’autres élections, telles que celles des circonscriptions électorales locales, mais n’ont trouvé aucune preuve de telles répercussions.

Bien que les femmes maires n’aient pas mis en œuvre de politiques différentes, elles semblent avoir de plus grandes compétences politiques inaperçues, car elles ont un effet de mandat au moins 5 points de pourcentage supérieur à celui d’un candidat masculin. Cependant, les auteurs n’ont trouvé aucune preuve de répercussions politiques : l’élection exogène d’une femme maire ne change pas le succès politique à long terme des autres candidates à la mairie de la même ville ou des candidates aux élections législatives locales.

Ces résultats suggèrent que les environnements dans lesquels les femmes exercent un pouvoir politique influencent la pertinence du genre dans les politiques et les résultats politiques. Par exemple, il peut être plus difficile de changer de politique lorsque les femmes accèdent à des postes de direction sans bénéficier de quotas ou de réserves politiques. En outre, la nature de l’environnement politique et économique dans lequel les villes rivalisent aux États-Unis n’offre pas beaucoup de place aux politiques de redistribution, et les politiciens locaux peuvent être plus sensibles aux préférences de l’électeur médian.

Une concurrence intense entre les gouvernements locaux peut empêcher le genre d’influencer les résultats politiques, car elle empêche les partis politiques de mettre en œuvre des politiques divergentes. En outre, les types de politiques pertinentes pour le gouvernement local peuvent également jouer un rôle important dans l’atténuation des changements politiques potentiels résultant de l’élection d’une femme dirigeante. Les responsabilités économiques telles que la fiscalité locale et la fourniture de services de base relèvent de la responsabilité du gouvernement municipal, alors que les questions sociales plus controversées telles que l'avortement et le contrôle des armes à feu ne le sont pas.

Références

FERREIRA, Fernando; GYOURKO, Joseph. Le genre est-il important pour le leadership politique ? Le cas des maires américains. Journal d'économie publique, vol. 112, p. 24-39, 2014.