Chercheur responsable : Angelo Cruz do Nascimento Varella
Titre de l'article : EFFICACITÉ DES TRANSFERTS DE REVENUS : TENDANCES DES INÉGALITÉS AVANT ET APRÈS LE PROGRAMME BOLSA FAMÍLIA
Auteurs des articles : Carlos Rosano Peña ; Danielle Sandi Pinheiro ; Pedro HM Albuquerque ; Loyane Mota Fernandes ;
Lieu d'intervention : Brésil
Taille de l'échantillon : Revenu moyen des ménages par habitant par dixième de la population, des 27 États brésiliens, entre 1999 et 2009.
Thème majeur : Politique économique et gouvernance
Variable d'intérêt principal : Réduction de la pauvreté
Type d'intervention : Analyse des effets du programme Bolsa Família sur la réduction de la pauvreté, sur la base des données collectées par le PNAD, entre 1999 et 2009.
Méthode d'évaluation : Différences dans les différences
Le problème politique
Le Brésil est un pays émergent caractérisé par des niveaux élevés de pauvreté et d’inégalités socio-économiques. En 2013, l'Institut de recherche économique appliquée (IPEA) a indiqué que le revenu approprié de 1% de la partie la plus riche de la population brésilienne était environ 17 fois supérieur au revenu des 40% les plus pauvres, ce qui démontre une forte concentration des ressources financières. , qui a été observée dans toutes les régions du pays.
La pauvreté, la concentration des revenus et les inégalités régionales sont des problèmes structurels brésiliens qui se sont aggravés avec l'expansion économique nationale. Plusieurs facteurs tels que les faibles niveaux d'éducation, les services publics insuffisants et de mauvaise qualité, la corruption, la pression fiscale élevée et les inégalités des chances aggravent ce scénario d'écarts et reproduisent un cercle vicieux de pauvreté au Brésil, dans lequel les individus appartenant aux classes les plus pauvres ne peuvent pas pour améliorer leurs revenus et leur mobilité sociale sont entravés.
De tels effets ont un impact négatif sur le développement économique du Brésil. Selon les chercheurs, les politiques publiques traditionnelles adoptées dans le pays ont donné, à tort, la priorité à la croissance économique comme principal facteur de développement inclusif depuis des décennies. Cependant, à partir de la fin du XXe siècle, le Brésil a commencé à adopter des politiques publiques de redistribution des revenus, dans le but d’atténuer les effets des inégalités et de réduire les dommages résultant de la pauvreté et de la misère.
Le contexte de mise en œuvre et d’évaluation
Au tournant du XXe siècle, des politiques publiques de redistribution des revenus et d'aide contre la pauvreté et la misère sont apparues au Brésil comme une solution aux problèmes d'inégalités socio-économiques. Les politiques publiques telles que les programmes d'éradication du travail des enfants, Bolsa Escola, Bolsa Alimentação, entre autres, visaient à réduire la pauvreté à court terme et à empêcher que les nouvelles générations ne restent victimes des inégalités sociales. Chacune de ces prestations nécessitait une compensation de la part des familles couvertes, comme les examens prénataux pour les femmes enceintes, l'allaitement maternel, les vaccinations des enfants et une scolarisation supérieure à 85 % pour les enfants entre 6 et 15 ans.
En 2003, le ministère du Développement social et de la Lutte contre la faim (MDS) a unifié les programmes fédéraux de transfert de revenus dans le programme Bolsa Família (PBF), dont l'objectif principal était d'intégrer l'aide fédérale accordée aux familles pauvres en fonction du nombre d'enfants. et les adolescents qui faisaient partie du noyau familial. Ainsi, on a tenté de centraliser et d'optimiser la gestion fédéralisée, en améliorant l'exécution des programmes d'aide et en maintenant la logique d'indemnisation des familles et la mise en œuvre de systèmes de suivi et de contrôle.
Au cours de la première décennie de mise en œuvre, le PBF a été considérablement élargi. Entre 2003 et 2012, le programme est passé d'un budget de 3,2 milliards de reais pour desservir 3,6 millions de familles, à un total de 20,2 milliards de reais, pour desservir 13,7 millions de foyers brésiliens. Dès lors, le programme a commencé à faire l'objet de nombreux débats, si bien qu'une des principales questions concerne la capacité du PBF à lutter contre la pauvreté et à réduire les inégalités sociales.
Détails de la politique/du programme
Selon le MDS, le PBF considérait les individus comme étant dans une pauvreté extrême lorsque leur par habitant était inférieur à 70 R$ par mois. À son tour, une personne dont le revenu familial par personne était compris entre 70 et 140 R$ par mois était considérée comme vivant dans la pauvreté. Selon le nombre d'enfants, qu'il s'agisse d'enfants ou d'adolescents, les prestations variaient entre 32 R$ et 306 R$ par mois. Toute famille répondant à ces caractéristiques aurait droit à cette allocation. Tous les deux ans, les dossiers sont donc examinés pour vérifier si les conditions pour en bénéficier sont remplies. Il convient de noter que les familles capables de participer au programme, mais qui avaient des difficultés à obtenir les compensations nécessaires, ont reçu une aide du gouvernement dans le but de revenir aux conditions établies.
Afin d'étudier les conséquences de la mise en œuvre du PBF et de mesurer ses effets sur la lutte contre la pauvreté au Brésil, les chercheurs ont utilisé la base de données IPEADATA, de l'Institut de recherche économique appliquée (IPEA), en se référant aux proportions de revenus de la population brésilienne selon à avec le revenu du ménage. Cette base de données spécifique est créée à partir de l'Enquête nationale par sondage auprès des ménages (PNAD), réalisée par l'Institut brésilien de géographie et de statistique (IBGE) et divise la population brésilienne en 10 classes, qui décrivent la proportion du revenu total appropriée à chaque classe, selon au revenu de leur par habitant . Ce classement est visible dans le tableau suivant pour la période entre 1999 et 2009.
Tableau 01 - Proportion du revenu total du pays appropriée par les 10 dixièmes de la population selon le revenu des ménages par habitant
La méthode d'évaluation
Sur la base des données collectées, les chercheurs ont divisé la base en deux périodes. La première, comprenant les années 1999 à 2003, représente la période précédant la mise en œuvre du PBF. La seconde, comprenant les années 2005 à 2009, représente la période postérieure à la mise en œuvre du programme. Ainsi, en comparant les deux périodes, il est possible de mesurer la probabilité qu'un individu appartenant à l'une de ces classes augmente ou diminue son niveau de revenu, qu'il change ou non de classe. En d’autres termes, s’il est possible d’identifier la transition entre les proportions des classes inférieures vers les classes supérieures, suite à la mise en œuvre du PBF, il est possible d’affirmer que le programme a eu un impact direct sur la lutte contre la pauvreté et la misère.
Par ailleurs, en comparant le même phénomène de transition des classes de revenus dans la période avant et après la mise en œuvre du PBF, il est possible de comparer l'efficacité du programme unifié avec le modèle composé de plusieurs aides fédérales parallèles. Pour cela, les chercheurs utilisent deux méthodes communes aux analyses des politiques publiques, afin de s’assurer de la véracité des résultats.
Principaux résultats
Les résultats sont divisés en deux parties :
Les résultats indiquent que les politiques de transfert de revenus antérieures au PBF étaient insuffisantes pour améliorer les conditions de revenus des individus appartenant aux classes les plus pauvres. Même dans le cas à long terme, dans lequel la simulation indiquait des transitions légèrement positives des classes inférieures vers les classes supérieures, la période estimée pour que le changement se produise était équivalente à des centaines d'années. En d’autres termes, les probabilités d’amélioration des conditions socio-économiques des classes à faible revenu étaient minimes et ne démontraient pas de modèles bénéfiques de mobilité sociale. Pour la classe de revenus la plus faible, par exemple, les chances de rester dans la même classe sociale étaient de 93 %, avec seulement 7 % de chances de passer à l’avant-classe la plus basse.
2. Après le programme Bolsa Família
Après la mise en œuvre du programme, les résultats obtenus pointent vers une situation meilleure et plus propice à la mobilité sociale. Les probabilités associées au maintien dans les classes les plus basses ont diminué après le PBF, de sorte que dans la classe la plus pauvre, la probabilité de passer à la classe immédiatement supérieure était de 67 %. Dans la deuxième classe la plus basse, la probabilité de passer à la classe immédiatement supérieure était de 48 %. Même la période d’équilibre a été réduite de centaines d’années à six décennies. En d'autres termes, les résultats obtenus avec la mise en œuvre du programme ont été considérablement plus positifs et ont présenté de meilleures conditions de mobilité sociale et de réduction des niveaux de pauvreté et de misère dans le pays.
De l'étude, il est possible d'affirmer que la mise en œuvre du programme Bolsa Família a eu un impact positif sur la lutte contre les inégalités sociales, permettant aux couches les plus pauvres de la société d'obtenir de meilleures conditions de mobilité sociale, réduisant ainsi les niveaux de pauvreté et de misère au Brésil. Ces résultats indiquent que l'unification des précédents programmes de transfert de revenus dans le PBF a été bénéfique pour la société brésilienne, de sorte que l'évolution et l'augmentation de la portée du programme ont eu des impacts positifs dans la recherche de briser le « cycle de la pauvreté ».
De cette manière, il est possible d'affirmer que l'élargissement de la portée et des bénéfices du programme a le potentiel de réduire les impacts négatifs de la pauvreté et de la misère au Brésil, en réduisant les inégalités socio-économiques et en atténuant la dynamique du cycle d'exclusion sociale qui perdure dans l'extrême pauvreté. .dans le pays.
Références
ROSANO PEÑA, Carlos et al. L'efficacité des transferts de revenus : tendances des inégalités avant et après le programme Bolsa Família. RAP : Journal brésilien de l'administration publique, v. 49, n. 4, 2015.
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