Le programme brésilien d’assurance chômage est-il rentable ?

Chercheuse responsable : Viviane Pires Ribeiro

Le titre de l'article : TRAVAIL INFORMEL ET COÛT D'EFFICACITÉ DES PROGRAMMES SOCIAUX : PREUVES DU PROGRAMME BRÉSILIEN D'ASSURANCE-CHÔMAGE

Auteurs de l'article : François Gérard et Gustavo Gonzaga

Lieu d'intervention : Brésil

Taille de l'échantillon : 27 États brésiliens

Secteur : Marché du travail

Type d'intervention : Analyse de la rentabilité de l'assurance chômage

Variable d'intérêt principal : Assurance chômage

Mode d'évaluation : Autres - Modèle canonique

Contexte d'évaluation

Le secteur informel, partie de l’économie qui échappe au contrôle gouvernemental, représente une part plus importante de l’emploi dans les pays en développement. Dans un contexte de forte informalité, l’idée reçue est que les programmes sociaux – programmes de transfert et programmes d’assurance sociale – imposent des coûts d’efficacité élevés, en particulier lorsqu’ils exigent que les bénéficiaires ne soient pas formellement employés. Dans ce scénario, la préoccupation est que ces programmes sociaux et la disponibilité d’opportunités de travail informel réduisent les incitations à travailler dans le secteur formel.

Malgré cette opinion largement répandue, les preuves qui la sous-tendent restent limitées. Premièrement, en partie à cause du manque de données, peu d’études estiment l’impact des programmes sociaux sur les choix d’emploi dans les pays en développement. Deuxièmement, les études qui concluent que les programmes sociaux incitent certains bénéficiaires à ne pas travailler dans le secteur formel ne disposent généralement pas d’un cadre théorique permettant d’interpréter ces données en termes d’efficience-équité ou de compromis entre efficacité et assurance.

Détails de l'intervention

Gerard et Gonzaga (2018) étudient le coût d’efficacité de l’augmentation des prestations d’assurance chômage dans un contexte de forte informalité, en combinant un cadre idéal d’assurance chômage et des preuves empiriques pour les bénéficiaires brésiliens de l’assurance chômage. L'analyse repose principalement sur deux ensembles de données administratives. RAIS est un ensemble de données employé-employeur apparié à la loi sur l'univers des employés formels, y compris les fonctionnaires. RAIS dispose d'informations sur l'ancienneté, l'âge, le sexe, l'éducation, le secteur d'activité, la taille et l'emplacement, le motif du licenciement et, depuis 2002, les dates d'embauche et de licenciement pour chaque période d'emploi d'un an. L'analyse principale utilise des données de 2005 à 2010.

Les microdonnées de deux enquêtes réalisées par l'Institut brésilien de géographie et de statistique (IBGE) ont été utilisées. Les deux enquêtes demandent la situation sur le marché du travail de chaque membre du ménage âgé de plus de dix ans, y compris des informations sur le salaire, l'ancienneté et la signature du relevé d'emploi. Des enquêtes nationales (PNAD), représentatives au niveau des États, ont été utilisées chaque année pour mesurer les taux d'informalité dans les 27 États brésiliens. Des enquêtes mensuelles sur la main-d'œuvre (PME) ont également été utilisées pour évaluer l'importance des opportunités de travail informel pour les employés formels licenciés et pour explorer leurs besoins en matière d'assurance.

Le Brésil constitue un contexte empirique intéressant pour plusieurs raisons. Premièrement, l'assurance chômage existe au Brésil depuis de nombreuses années, de sorte que les travailleurs sont conscients des incitations qui y sont associées. Deuxièmement, la durée potentielle d’assurance chômage la plus longue du pays était de cinq mois. Troisièmement, le Brésil n’est pas un cas isolé en termes d’informalité : son taux d’informalité moyen est proche de la moyenne des pays d’Amérique latine. Quatrièmement, il existe une grande hétérogénéité des taux d’informalité sur les marchés du travail brésiliens. Enfin, les auteurs ont eu accès à des données administratives complètes qui, combinées à une variation quasi expérimentale des prestations d’assurance-chômage, leur ont permis d’estimer l’ensemble des statistiques entrant dans la mesure du coût d’efficience.

Détails de la méthodologie

La méthodologie utilisée par Gerard et Gonzaga (2018) était le modèle canonique d’assurance chômage optimale, qui précise le « compromis » entre les besoins d’assurance des travailleurs et le coût d’efficacité lié à la distorsion de leurs incitations à retourner au travail formel. Le modèle a été combiné avec des preuves tirées de données administratives complètes pour quantifier le coût d’efficacité de l’augmentation de la durée potentielle de l’assurance chômage brésilienne.

À l’aide de données administratives, les auteurs ont documenté des modèles de collecte de prestations d’assurance et de réemploi formel, qui diffèrent de ceux observés dans les pays développés. Par la suite, ils ont cherché à documenter comment ces tendances se comparent sur les marchés du travail brésiliens avec différents taux d'informalité. Cela nous a permis de fournir une estimation des coûts d’efficacité qui peut être comparée aux estimations de pays à faible secteur informel.

Résultats

Les résultats montrent que la durée moyenne d’assurance chômage versée est élevée par rapport à la durée potentielle d’assurance, car la plupart des assurés épuisent leurs prestations, par exemple plus de 80 % des personnes éligibles à cinq mois d’assurance chômage le font. Cela ne représente qu'environ 35 % aux États-Unis, où l'assurance chômage est généralement éligible pendant 24 semaines. Cette différence vient du fait que le nombre de travailleurs qui trouvent un nouvel emploi formel est moindre lorsqu'ils sont éligibles à l'assurance chômage au Brésil. La proportion de personnes qui trouvent un nouvel emploi formel augmente peu de temps après l’épuisement de l’assurance, ce qui suggère des réactions comportementales claires aux incitations de l’assurance chômage. Malgré l’existence de réponses comportementales, le coût en termes d’efficacité de l’augmentation des prestations d’assurance chômage n’est peut-être pas relativement élevé. En outre, les travailleurs licenciés peuvent choisir de travailler de manière informelle, pour des raisons qui ne sont pas liées aux incitations de ce type d'assurance.

Les estimations indiquent qu'une augmentation d'un mois de la durée potentielle de l'assurance chômage entraîne une forte augmentation de la durée moyenne de l'assurance indemnisée (0,86 mois). Les réponses comportementales représentent 14,6 % de l’augmentation de la durée d’assurance. Ainsi, les travailleurs retardent leur réemploi formel de 0,39 mois et réduisent, en moyenne, le temps passé dans un emploi formel de 0,24 mois.

L’analyse des 27 États brésiliens montre que le coût de l’efficacité est plus faible dans les États où l’informalité est plus grande. En outre, les impacts des réponses comportementales sur la durée d’assurance, la durée d’absence d’emploi formel et le temps passé dans un emploi formel sont tous faibles (en valeurs absolues).

Enfin, les auteurs se sont tournés vers la valeur marginale de l’assurance, car les résultats suggèrent un déplacement du débat politique vers le besoin réel d’assurance des travailleurs. En ce sens, un coût d’efficacité de 0,2 dollar pour 1 dollar implique que l’effet de bien-être d’une augmentation de la durée de l’assurance chômage serait positif si l’utilité marginale moyenne de 1 dollar était au moins 20 % plus élevée pour les mécaniciens bénéficiaires que pour les emplois formels.

Leçons de politique publique

Gerard et Gonzaga (2018) étudient le coût d’efficacité de l’augmentation des prestations d’assurance chômage dans un contexte de forte informalité, en combinant un cadre idéal d’assurance chômage et des preuves empiriques pour les bénéficiaires brésiliens de l’assurance chômage. Leurs conclusions vont à l’encontre des affirmations largement répandues dans les cercles politiques qui soulèvent des inquiétudes quant au problème habituel de l’aléa moral – selon lequel l’assurance-chômage fausse les incitations au retour au travail formel – empêchant l’existence ou l’expansion de l’assurance-chômage dans ce contexte. Ainsi, les auteurs soutiennent que le coût d’efficacité associé n’est pas nécessairement élevé. Parce que le coût de l’efficacité est faible au Brésil par rapport aux pays à faible formalité.

En outre, les résultats ont des implications pour d’autres politiques visant à aider les travailleurs formels dans les pays en développement. Les comptes d'épargne d'assurance chômage sont parfois présentés comme une alternative à l'assurance chômage dans ces pays. En ce sens, il existe également des preuves que les travailleurs brésiliens sont prêts à négocier des salaires formels bas pour des prestations obligatoires, y compris des prestations liées à la perte d’emploi.

Références

Gérard, F. et Gonzaga, G. (2016). Travail informel et coût d'efficacité des programmes sociaux : données probantes tirées du programme brésilien d'assurance-chômage (n° w22608). Bureau national de recherche économique .