LES AMENDES DYNAMIQUES SONT-ELLES EFFICACES POUR RÉDUIRE LES DOMMAGES CAUSÉS PAR LA POLLUTION ?

Chercheuse responsable : Eduarda Miller Figueiredo

Titre d'origine: échelle de l'examen: les gains de l'enceinte dynamique des réglementations environnementales

Auteurs: Wesley Blundell, Gauut Gowrisankaran et Ashley Langer.

Lieu d'intervention : États-Unis

Taille de l'échantillon: 107,705 usines

Secteur : Environnement

Variable de l'intérêt principal: amende et dommages causés par la pollution

Type d'intervention: inspection

Méthodologie : GMM

Résumé

La Clean Air Act est une législation pour réduire la pollution aux États-Unis, où l'Agence américaine de protection de l'environnement (EPA) utilise l'application dynamique comme méthode de responsabilité en cas de non-compliance avec la législation environnementale. Autrement dit, l'EPA désigne les récidivants tels que les « contrevenants de haute priorité » (HPV), les exposant à un niveau élevé de calcul et d'amendes. Cet article quantifie les gains de l'application dynamique, en tenant également compte de son avantage dans la réduction des dommages causés par la pollution. Les résultats montrent que les amendes dynamiques sont efficaces pour réduire les dommages causés par la pollution.

1. Problème de politique

Aux États-Unis, la législation sur la Clean Air Act a réduit les dommages causés par l'air pollué à 35,5 billions de dollars de 1970 à 1990. Cependant, ce même règlement a eu un grand impact ainsi que toutes les installations industrielles du pays, causées par les coûts de conformité: États-Unis 831 milliards de dollars. Par conséquent, il est essentiel de comprendre l'efficacité des mécanismes de surveillance et d'inspection réglementaires pour le contrôle de la pollution.

L'Agence américaine de protection de l'environnement (EPA) [1] utilise une application dynamique, où les actions réglementaires sont dues à l'histoire des actions passées de l'entreprise pour appliquer de la loi sur l'air propre (CAA) (Landsberger et Meilijson, 1982; Shimshack, 2014). Plus précisément, l'EPA désigne les récidivants tels que les « contrevenants de haute priorité » (HPV) [2] , les exposant à un niveau élevé de calcul et de fines. L'application dynamique peut ajouter de la valeur lorsque l'imposition des amendes est coûteuse au régulateur et également lorsque le régulateur ne peut pas embaucher les coûts de conformité des politiques réglementaires.

Les travaux analysés ici cherchent à quantifier les gains de l'application dynamique de la CAA, en tenant également compte de son avantage à réduire les dommages causés par la pollution et à évaluer cela en relation avec les coûts de conformité pour les plantes et les régulateurs.

2. Contexte de mise en œuvre et d’évaluation

Clean Air Act Application de l'EPA par statut réglementaire

Source: Blundell et al. (2020).

La figure 1 montre les taux d'inspection moyens, les taux de violation et les amendes pour les usines en conformité, les contrevenants réguliers et les « contrevenants à la priorité élevée » (HPV). Dans chaque cas, il est bien exposé que le niveau d'examen augmente considérablement avec le statut HPV.

            L'EPA divise les États-Unis en dix régions géographiques, où l'orientation de l'agence est que les régions et les États peuvent adopter diverses approches pour améliorer les programmes d'inspection de l'État (EPA, 2013). Ainsi, les régions et les États de l'EPA représentent des domaines géographiques dans lesquels l'interprétation de la politique fédérale et des préférences d'application peut varier.

• Détails de la politique/du programme

Clean Air Act a été approuvé en 1963 aux États-Unis pour améliorer la qualité de l'air. L'EPA a été créée pour faire respecter les normes de pollution atmosphérique et d'autres lois environnementales.

La CAA donne à l'EPA le pouvoir de réguler les critères de pollution de l'air [3] et divers polluants atmosphériques dangereux. La CAA nécessite principalement des réglementations de commandement et de contrôle, qui nécessitent que la pollution des plantes se trouve à l'intérieur ou en dessous des limites qui peuvent être obtenues avec les meilleures technologies et pratiques. Le régime d'inspection comprend un système d'autorisation, d'inspections, de violations et d'amendes.

            Toutes les usines - conformes ou non - pourraient être inspectées régulièrement. La fréquence de ces inspections dépend non seulement des différences entre les États et les régions des budgets et les priorités d'exécution, mais aussi de la taille de l'usine et si l'usine était dans une zone non atteinte par les normes nationales de qualité de l'air ambiant (NAAQ)[4].

            Les amendes sont calculées à l'aide de deux composantes principales: l'activité de violation et l'avantage économique que l'usine a reçue avec la violation (EPA, 1991). La composante de gravité de chaque violation est principalement déterminée à partir des dommages réels ou potentiels de violation: (i) le niveau de violation; (ii) la toxicité des polluants; (iii) la sensibilité de l'environnement dans lequel le polluant est lancé; et (iv) la durée de l'infraction.

4. Méthode d'évaluation

Pour mener la recherche, les bases de données suivantes ont été utilisées: (i) Historique de conformité environnementale en ligne (ECHO) [5] ; (ii) Texas Environmental Quality Committee (TCEQ) [6] , National Emissions Inventory [7] , Echo's Aerial Emissions Data [8] , National Environmental Air Quality Patterns (NAQS), AP3 (Clay et al., 2019). L'étude a été limitée dans sept secteurs industriels les plus polluants du système de classification de l'industrie américaine (SCAI), qui sont: l'exploitation et l'extraction, les services publics, la fabrication: aliments et textiles; Fabrication: bois et pétrole, fabrication: métal, transport, services éducatifs. Les données couvrent 107 705 usines uniques.

            Dans le modèle dynamique utilisé pour cette recherche, les décisions d'usine sont fonction de son état de réglementation. Où les auteurs estiment d'abord le coût des installations industrielles conformément à l'approche dynamique actuelle de l'EPA. Simulez ensuite la valeur des régimes d'inspection alternatifs pour affecter les émissions des plantes et le respect de la CAA. De plus, les auteurs ont spécifié une réseau fixe de paramètres de coût potentiel et estiment les poids de population de chacun. Enfin, ils ont utilisé la méthode des moments répandue (GMM). À partir des paramètres de coût estimés, ils ont évalué les gains d'application dynamiques en calculant les dommages causés par la pollution, les amendes évaluées et d'autres résultats lorsque les plantes optimisent dans les politiques réglementaires contrefactuelles.

5. Principaux résultats

            Les résultats des estimations ont montré que les investissements, les inspections, les violations, les amendes et le statut du VPH sont coûteux pour les usines, avec des effets importants pour les investissements, les amendes et le statut du VPH. Les estimations des coefficients aléatoires de GMM ont montré que les investissements équivaut à une amende de 450 000 $, le statut de VPH équivaut à une amende de 5 600 $ par trimestre et chaque inspection équivaut à une amende de 37 400 $.

            Les auteurs soulignent que la compréhension de l'ampleur absolue des coefficients trouvés est compliquée par le fait que les amendes peuvent être plus coûteuses que la valeur évaluée par l'EPA. Autrement dit, la résolution des amendes implique un travail juridique supplémentaire pour l'usine et altère sa réputation. Par conséquent, le coût de l'usine d'une amende de 1 dollars peut être considérablement supérieur au 1 dollar, ce qui implique à son tour que si un investissement équivaut à 450 000 $ d'amendes, le coût de l'usine sera bien au-delà de cette valeur.

            Il est également démontré que 1,9% des usines ont un coût d'investissement faible mais négatif, équivalent à une amende de -20 300 $ US par investissement. Où ces usines ont des coûts d'inspection extrêmement élevés (équivalent à une amende de 330 000 $), des violations (une amende de 266 600 $) et un statut de VPH (une amende de 323 900 $ par trimestre) et peuvent être des activités d'inspection environnementale très défavorables en relation avec investissement.

            En modélisant tels que les activités d'inspection de l'EPA, les investissements, la conformité générale et les dommages causés par la pollution atmosphérique changeraient dans différentes politiques de l'EPA, une augmentation majeure de la participation des usines au statut de VPH et des dommages causés par la pollution est constatée. En particulier, ils constatent que le statut de VPH passerait de 1,4% à 30,8%. Cependant, le taux d'investissement ne baisse que modérément, ce qui suggère que l'hétérogénéité dans les types d'usines qu'ils investissent et que le temps de leur investissement est important.

            De plus, étant donné le niveau élevé le plus élevé de l'usine avec le statut de VPH, des niveaux de dommages beaucoup plus élevés causés par la pollution atmosphérique sont également trouvés. Les dommages causés par les polluants atmosphériques passent de 1,5 million de dollars par usine / trimestre à 4 millions de dollars par usine / trimestre. Une preuve solide que les amendes dynamiques sont efficaces pour réduire les dommages causés par la pollution, conditionnant l'amende de l'amende.

6. Leçons de politique publique

             Les auteurs prouvent que l'application dynamique est précieuse lorsque les amendes sont coûteuses pour le régulateur: l'élimination de l'application dynamique augmenterait les dommages causés par la pollution de 164% si les amendes étaient maintenues constantes. Ils montrent également que l'augmentation de l'échelle des amendes avec l'état réglementaire ajouterait peu de valeur supplémentaire.

Références

Clay, Karen, Akshaya Jha, Nicholas Muller et Randall Walsh. 2019. «Base de données pour« les coûts externes du transport des produits pétroliers: preuves des expéditions de pétrole brut du Dakota du Nord par des pipelines et des rails ». Les données sont accessibles à partir de Nicholas Muller, https://public.tepper.cmu.edu/nmuller/apmodel.aspx .

Agence de protection de l'environnement (EPA). 1991. Washington, DC: EPA.

Agence de protection de l'environnement (EPA). 2013. «Stratégie nationale pour l'amélioration de la surveillance de la perforation des versions d'État». Washington, DC: EPA.

Landsberger, Michal et Isaac Meilijson. 1982. «Encourager la génération du système de pénalité dépendante de l'État: le cas de la taxe InCOM Evion.» Journal of Public Economics 19 (3): 333-52.

Shimshack, Jay P. 2014. «L'économie de la surveillance et de la coulée environnementales». Revue annuelle de Résound Economics 6: 339-60.

[1] Agence américaine de protection de l'environnement (EPA).

[2] Violateur de haute priorité (HPV).

[3] Ozone ( ), matière particulaire (PM), monoxyde de carbone (CO), oxydes d'azote ( ), dioxyde de soufre ( ) et plomb (Pb).

[4] Norme nationale de qualité de l'air ambiant (NAAQS).

[5] Historique de la conformité environnementale en ligne (Echo).

[6] Commission du Texas sur la qualité de l'environnement (TCEQ).

[7] Inventaire des émotions nationales.

[8] Les émissions d'air d'Echo.