Les audits aident-ils à lutter contre la corruption au Brésil ?

Chercheur responsable : Angelo Cruz do Nascimento Varella

Le titre de l’article : LES AUDITS GOUVERNEMENTAUX RÉDUISENT-ILS LA CORRUPTION ? ESTIMATION DES IMPACTS DE LA DÉNOMINATION DES POLITICIENS CORROMPUS

Auteurs des articles : Eric Avis ; Claudio Ferraz; Frédérico Finan ;

Lieu d'intervention : municipalités brésiliennes sélectionnées, dans tous les États

Taille de l'échantillon : 2 241 audits, dans 1 949 communes.

Thème majeur : Politique économique et gouvernance

Variable d'intérêt principal : Niveaux de corruption

Type d'intervention : Audits publics aléatoires dans les municipalités comme outil de lutte contre la corruption.

Méthode d'évaluation : Évaluation expérimentale (ECR)

Contexte d'évaluation

La corruption politique est un sujet pertinent principalement parce qu’elle entrave le développement économique et cause des dommages au pays. Les actes de corruption détournent les fonds publics, affaiblissent la crédibilité des institutions et affaiblissent la démocratie dans son ensemble. Pourtant, plusieurs pays dans le monde sont constamment confrontés à ce problème, c'est pourquoi la lutte contre la corruption est un sujet de recherche récurrent, dans lequel sont étudiées les meilleures façons de combattre ce fléau.

Dans ce contexte, une condition nécessaire à la lutte contre la corruption est l’identification des actes de corruption. En d’autres termes, la capacité de prouver la corruption s’est avérée être un outil fondamental pour punir ces activités et empêcher qu’elles ne se reproduisent. En ce sens, plusieurs pays dans le monde adoptent des programmes d’audit pour découvrir les abus de l’argent public, ce qui est essentiel pour informer non seulement les autorités compétentes, mais aussi les électeurs sur les hommes politiques engagés dans des pratiques de corruption.

Au Brésil, l'un des organismes chargés de réaliser des audits sur les activités politiques est le Contrôleur général de l'Union (CGU). Cet organisme a lancé en 2003 un programme d'audits aléatoires dans les municipalités brésiliennes dans le but d'identifier et de réduire les actes de corruption dans le pays, le Programme d'inspection des tombolas publiques. Un aspect important de cette action est le fait que le Brésil est l'un des pays les plus décentralisés au monde et que chaque année, chaque municipalité reçoit des millions de reais du gouvernement fédéral pour financer les services publics. Logiquement, l'utilisation adéquate de ces fonds est une condition du développement économique du Brésil.

Détails de l'intervention

Le programme d'inspection des tirages publics du CGU fonctionne grâce à un système de loterie, qui choisit au hasard les municipalités brésiliennes pour faire auditer leurs comptes publics. Le tirage au sort a lieu à Brasilia pendant deux à quatre mois et sélectionne jusqu'à 60 municipalités, comptant jusqu'à 500 000 habitants, pour recevoir 10 à 15 auditeurs, qui veilleront à ce que les fonds fédéraux soient dépensés de la bonne manière, en garantissant la qualité. des services publics offerts à chaque endroit. Entre juillet 2006 et mars 2013, 40 tirages au sort ont été réalisés, totalisant 2 241 audits, dans 1 949 municipalités brésiliennes, qui ont analysé plus de 22 milliards de reais de ressources fédérales.

Une fois les audits terminés, les rapports sont envoyés à la CGU et sont mis à disposition sur le site Internet de l'institution, en plus d'être transmis à la Cour fédérale des comptes (TCU), à la police fédérale (PF) et au pouvoir législatif municipal. Par conséquent, le programme constitue une arme importante dans la lutte contre la corruption politique au Brésil, de sorte que les informations collectées soient utilisées dans des enquêtes, des campagnes politiques, des recherches et des actions contre la corruption dans tout le pays.

Afin de mesurer les effets de ce programme dans la lutte contre la corruption politique dans les municipalités brésiliennes, les chercheurs ont utilisé les rapports du programme CGU, ainsi que les données socio-économiques et les processus électoraux des municipalités brésiliennes, basés sur les bases de données du Tribunal électoral supérieur (TSE). , la Police Fédérale (PF), le Conseil National de Justice (CNJ), l'Institut Brésilien de Géographie et de Statistique (IBGE) et l'Institut de Recherche Économique Appliquée (IPEA).

Détails de la méthodologie

Sur la base des bases de données sélectionnées et des caractéristiques aléatoires du programme CGU, les chercheurs ont évalué l'impact des loteries publiques sur la corruption locale dans les municipalités brésiliennes sélectionnées. Pour ce faire, les chercheurs ont comparé les niveaux de corruption dans les municipalités qui ont été auditées une fois avec celles qui ont été auditées plusieurs fois. Le système de loterie étant aléatoire et toutes les communes ayant les mêmes chances d’être auditées, il est possible d’estimer les effets des audits sur les niveaux de corruption observés dans chacune de ces communes.

Lors de l’examen des données CGU, les chercheurs distinguent deux types d’irrégularités. Le premier type fait référence aux irrégularités résultant d’actes de corruption politique. Le deuxième type d'irrégularité se caractérise par une mauvaise administration, comme par exemple le fait de remplir un formulaire de manière incorrecte ou de stocker des fournitures de manière inappropriée.

 Il est possible d'affirmer que l'étude se concentre sur les actes de corruption politique dans les mandats survenus entre les années 2004 à 2008 et 2008 à 2012. Cependant, la base de données couvre une période plus longue, entre 2006 et 2013. Durant cette période, parmi les 1.949 communes auditées, 14% ont été auditées plus d'une fois, dont 253 ont été tirées au sort deux fois, 18 les municipalités ont fait l'objet de trois audits et une municipalité a été sélectionnée quatre fois.

Sur la base de l'analyse, les auteurs ont distingué quatre mécanismes par lesquels les audits publics aléatoires contribuent à la lutte contre la corruption politique au Brésil :

1. Responsabilité électorale – Si un maire rééligible se rend compte qu’il existe une probabilité d’être dénoncé lors d’une élection comme politicien corrompu, par le biais d’un audit, les chances que cet homme politique choisisse de ne pas commettre d’actes de corruption augmentent ;
2. Responsabilité juridique – Si le fait d'être audité augmente les frais juridiques ou porte atteinte à la réputation d'un agent politique, les maires peuvent préférer ne pas commettre d'actes de corruption, même s'ils ne sont pas rééligibles ;
3. Sélection politique – Si les audits permettent aux citoyens d'identifier les politiciens corrompus, il est possible que les électeurs préfèrent voter pour des candidats ayant une meilleure réputation, favorisant ainsi les meilleurs politiciens tout au long du processus électoral ;
4. Entrée politique – Si les audits ont un impact sur l'environnement politique des municipalités sélectionnées, de nouveaux candidats moins corrompus pourront concourir, améliorant ainsi les conditions politiques de la municipalité dans son ensemble.

Résultats

Les résultats trouvés par les auteurs prouvent l'importance des audits dans la lutte contre la corruption politique. De manière générale, les données indiquent une réduction de 8 % de l'identification des pratiques de corruption dans les municipalités précédemment auditées, en plus d'une augmentation de 20 % des poursuites judiciaires contre des politiciens corrompus. Pour aider à quantifier cet impact, les auteurs affirment qu'en moyenne, une municipalité brésilienne reçoit environ 15 millions de reais par an et que, selon les données, environ 30 % des montants audités ont été la cible d'un acte de corruption. Cela indique que les procédures d'audit réduisent en moyenne environ 355 000 reais par an et par municipalité.

Concernant les autres tests effectués, les auteurs n'ont pas trouvé de résultats robustes pointant vers une réduction des niveaux de corruption dans les municipalités présentant de meilleurs indicateurs socio-économiques. Concernant les audits dans les communes voisines, les résultats sont robustes lorsque ces communes bénéficient d'une couverture médiatique, de sorte que les résultats des audits sont diffusés au niveau régional. Pour les zones couvertes par la radio AM, les audits dans les municipalités voisines ont réduit l'identification des actes de corruption de 7,5 %, tandis que la présence des médias télévisés a eu un impact négatif sur l'incidence des actes de corruption de 10,4 %.

Un autre facteur analysé était la présence d'institutions juridiques. Après audits, les municipalités dotées de ces institutions augmentent de 35,4 % la probabilité de poursuites judiciaires contre des politiciens corrompus, par rapport aux localités dépourvues de cette présence. Les audits affectent également les cycles politiques, notamment dans les communes où les maires ont récemment été audités ou cherchent à être réélus, de sorte que la réduction observée atteint 12,7 %.

Leçons de politique publique

La recherche démontre l'efficacité des audits dans la lutte contre la corruption dans les municipalités brésiliennes. Cela est dû à l'utilité des informations issues de ces procédures de contrôle dans les enquêtes, les procédures judiciaires et les campagnes électorales. Accroître et améliorer la mise en œuvre de procédures appropriées de contrôle des comptes publics municipaux semble être un bon moyen de lutter contre la corruption politique, dans la mesure où cela renforce les institutions et renforce négativement les incitations à commettre des actes irréguliers. Cependant, les auteurs soulignent qu’en plus d’augmenter les moyens d’identifier les pratiques de corruption, il est également nécessaire d’améliorer la capacité de poursuivre les politiciens corrompus. Le renforcement des institutions capables de réaliser des audits aléatoires et bien structurés semble être un moyen viable d’aller dans cette direction.

Référence

AVIS, Éric; FERRAZ, Claudio; FINAN, Frédéric. Les audits gouvernementaux réduisent-ils la corruption ? Estimer les impacts de la dénonciation des politiciens corrompus. Journal d'économie politique, vol. 126, non. 5, p. 1912-1964, 2018.