Chercheur responsable : Angelo Cruz do Nascimento Varella
Titre de l'article: Expose des politiciens corrompus: les effets des audits publiquement relâchés du Brésil sur les résultats électriques
Auteur de l'article: Claudio Ferraz et Frederico Finan
Lieu d'intervention : Brésil
Taille de l'échantillon: 373 municipalités brésiliennes
Thème majeur : Politique économique et gouvernance
Type d'intervention: Réélection des maires dans
les municipalités auditées
Variable d'intérêt principale: informations des audits publics aléatoires dans les municipalités avec des maires en concurrence pour la réélection
Méthode d'évaluation : Évaluation expérimentale (ECR)
Contexte d'évaluation
Les informations et la transparence sont nécessaires pour le bon fonctionnement d'une démocratie. À cette fin, les citoyens doivent être informés de leurs dirigeants pour les blâmer pour leurs actions et définir qui doit être choisi dans les processus électoraux. Cependant, dans les systèmes où les citoyens ne reçoivent pas suffisamment d'informations sur les politiciens par intérim, il n'est pas possible de surveiller ou de pénaliser des actes inappropriés.
En ce sens, les efforts visant à accroître la transparence et la disponibilité d'informations utiles à la société, tels que les audits publics, constituent des éléments fondamentaux pour l'identification des politiciens corrompus par les électeurs. Par conséquent, il est possible de punir la corruption pour forcer ces politiciens à agir pour l'intérêt public, voire à renforcer la candidature d'individus appropriés.
Afin de renforcer la transparence et de mettre des informations pertinentes à disposition sur l'utilisation des fonds fédéraux dans les municipalités brésiliennes, le gouvernement fédéral a commencé en 2003 à l'une des principales initiatives visant à lutter contre la corruption politique au Brésil, par le biais de l'Union générale générale (CGU). Ce programme a été utilisé par les chercheurs pour évaluer l'impact que la diffusion de ces informations avait sur les élections municipales brésiliennes de 2004.
Détails de l'intervention
Le programme d'inspection du concours public CGU se compose d'un système de loterie qui choisit au hasard les municipalités brésiliennes pour que leurs comptes auditent. Les municipalités peuvent être tirées avec moins de 450 000 habitants, qui comprennent environ 73% de la population du pays, à l'exclusion des capitaux et des grands centres urbains. Le programme est de garantir l'utilisation appropriée des ressources fédérales transmises aux municipalités brésiliennes, assurant la participation de la société au suivi des dépenses publiques.
Une fois choisi par le tirage au sort, CGU recueille toutes les informations disponibles sur les fonds fédéraux reçus par la municipalité, entre 2001 et 2003. Par la suite, un groupe de 10 à 15 auditeurs a été envoyé sur le site pour examiner les comptes et les documents officiels, inspectant s'il y avait Quelque chose d'inapproprié ou inapproprié dans l'exécution budgétaire de la municipalité, ainsi que la qualité des biens et services publics offerts. Il est à noter que les auditeurs ont subi un système de vérification sévère et ont été bien formés, payés et supervisés.
Après environ 10 jours d'inspection, les auditeurs ont produit un rapport officiel qui a été envoyé au centre CGU à Brasilia. Par la suite, les rapports ont été envoyés à la Cour fédérale d'audit (TCU), aux procureurs et à leur législature municipale. Les rapports ont également été résumés pour publication sur la en ligne et envoyés plus tard aux grands canaux multimédias.
Détails de la méthodologie
Jusqu'en juillet 2005, le programme avait effectué 676 audits dans 669 municipalités distinctes. Pour définir l'impact de la diffusion des résultats des audits publics sur les élections, il était nécessaire de sélectionner uniquement les municipalités dans lesquelles les maires ont pu réélectionner, totalisant 373 municipalités, qui configurent la base de données utilisée dans la recherche.
D'après la formation de cette base de données, les chercheurs ont divisé les municipalités envisagées en deux groupes, selon la date des audits publics:
Le but de cette division est de déterminer si la survenue d'un audit public a le potentiel d'influencer la décision des électeurs. Comme la base de données a été formée au hasard par les loteries, il est possible de l'utiliser pour mesurer si les audits municipaux ont un impact sur la réélection des maires et les marges de vote.
En ce qui concerne les actes de corruption politique, les auteurs différencient les niveaux de corruption en fonction de la récidive de l'identification des pratiques de corruption ou des actes. Autrement dit, le nombre de fois que les rapports ont identifié des actes de procédures frauduleuses, des écarts par rapport aux fonds publics ou à la sueur pendant le mandat du maire adapté à la réélection.
Pour compléter l'analyse, les informations sur les processus électorales des municipalités ont également été utilisées dans les années 2000 et 2004, ainsi que des données sur les maires, de la Cour électorale supérieure (TSE). Des informations supplémentaires sur les municipalités ont été extraites du recensement démographique de 2000 et de la recherche «Profil des municipalités brésiliennes: gestion publique», toutes deux menées par l'Institut brésilien de géographie et de statistique (IBGE).
L'une des variables complémentaires les plus importantes pour l'analyse est la présence de médias locaux, représentés principalement par les radios AM. Les auteurs soulignent que bien que les journaux et les médias télévisés la couverture des médias des résultats des audits publics, l'absorption de ces médias ne se compare pas à la présence de radios régionales, qui sont d'une importance significative dans la diffusion des informations politiques dans les municipalités brésiliennes, car elle entoure ses environs 79% des maisons de ces emplacements ont un appareil radio.
Résultats
Les résultats obtenus par les chercheurs indiquent que les audits publics et la diffusion d'informations sur les actes de corruption politique avant les élections réduisent la probabilité de réélection des maires identifiés comme corrompus. Dans les municipalités avec deux violations identifiées par les audits, la probabilité de réélection des maires était de 17% plus faible lorsque les audits ont eu lieu avant les élections, par rapport aux municipalités auditées après les élections. Même dans les cas où les maires identifiés comme corrompus ont pu se réélire, la marge de vote observée était plus petite.
Un autre résultat trouvé par les chercheurs souligne le fait que les électeurs bien informés pénalisent les politiciens avec des niveaux de corruption plus élevés. Dans les municipalités vérifiées avant les élections, la probabilité de réélection du maire a été réduite de 7 points de pourcentage pour chaque acte de corruption identifié. Dans le groupe témoin, lorsque des audits se sont produits après les élections, il n'y a eu aucun changement observable dans les probabilités de réélection des maires corrompus. De toute évidence, ces informations contribuent à l'argument selon lequel les électeurs souhaitent pénaliser les actes de corruption, mais n'ont pas les informations nécessaires pour mettre en œuvre de telles attitudes.
Avec l'étude, il est également possible de déclarer que la présence de médias locaux favorise la diffusion d'informations utiles à la société. Il a été identifié par les chercheurs que dans les municipalités où les maires ont eu trois actes corrompus identifiés par les audits avant les élections, la couverture radio AM a réduit la probabilité de réélection de 16 points de pourcentage. Dans des endroits sans présence de radios régionales, la réduction observée n'était que de 3,7 points de pourcentage.
En plus de pénaliser les politiciens corrompus, la présence de médias locaux favorise également la réélection des politiciens corrects. En vertu de la couverture des radios régionales, les politiciens qui n'avaient pas des actes corrompus ont identifié ont augmenté leurs chances de réélection de 17 points de pourcentage. En effet, les informations accusées façonnent les décisions des électeurs, ce qui fait que les politiciens corrompus sont pénalisés et les politiciens appropriés en bénéficient, ce qui peut également avoir un impact sur l'action de la classe politique dans son ensemble.
Leçons de politique publique
La recherche montre que la diffusion d'informations crédibles est fondamentale pour l'exercice complet de la démocratie. Les audits publics ont la capacité d'informer la population afin d'encourager de bonnes pratiques dans la lutte contre la corruption, tant que ces données sont transmises sur intelligence et accessibles. Étant donné que les informations pertinentes sont absorbées par les électeurs, les politiciens corrompus ont tendance à être pénalisés et que les adversaires honnêtes ont tendance à en bénéficier.
À cette fin, la présence de médias locaux est pertinente, tout comme la transparence et la production d'informations utiles. La présence de radios locales montre que les canaux de communication avec le public sont importants car ils diffusent les informations nécessaires et adaptent les attentes des électeurs, influençant les résultats des élections et mettant en œuvre la responsabilité des actes de corruption politique. Il ne suffit pas de produire les informations, il doit être correctement absorbé par la société.
Référence
Ferraz, Claudio; Finan, Frederico. Exposer des politiciens corrompus: les effets des audits publiquement du Brésil sur les résultats électoraux. The Quarterly Journal of Economics, v. 123, n. 2, p. 703-745, 2008.
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