Les contrats de partenariat public-privé encouragent-ils les investissements dans les infrastructures ?

Chercheur responsable : Silvio da Rosa Paula

Le titre de l'article : IMPACT DES DÉTERMINANTS DES PARTENARIATS PUBLIC-PRIVÉ DANS LES ÉCONOMIES ÉMERGENTES

Auteurs de l'article : Rodrigo Nobre Fernandez, Ronald Otto Hillbrecht, Gabrielito Menezes et Felipe Garcia Ribeiro

Lieu d'intervention : Économie émergente

Taille de l'échantillon : 143 pays émergents

Secteur : Politique économique et gouvernance

Type d'intervention : Identifier les déterminants des Partenariats Public-Privé (PPP)

Variable d'intérêt principal : Investissement total dans les PPP en millions de dollars en pourcentage du PIB et nombre de contrats PPP au total et par secteur

Méthode d'évaluation : Données de panel à effet fixe, Binôme Négatif et Poisson

Contexte d'évaluation

L’investissement dans les infrastructures est un facteur essentiel pour la qualité de vie et le développement socio-économique des pays. Face à la rareté des ressources financières, depuis la fin des années 1980, les pays en développement se sont tournés vers les entreprises privées comme une alternative capable de mobiliser des investissements dans les secteurs des infrastructures et de minimiser l’écart entre le manque de qualité de l’offre et la demande croissante de services.

Dans le cadre des modèles contractuels, les partenariats public-privé sont un type d'arrangement contractuel qui permet aux entreprises privées, conformément aux restrictions institutionnelles de chaque pays, de gérer des activités auparavant assurées par le secteur public. En termes généraux, les lois sur les PPP prennent des formes différentes selon les pays, mais l'une des principales caractéristiques de ce modèle contractuel est qu'il est à long terme, dans lequel les secteurs public et privé répartissent de manière adéquate les risques du projet, ce qui rend l'entreprise bénéfique pour les deux.

Étant donné que les contrats de partenariat public-privé sont fréquemment associés à la privatisation, il est important de souligner les différences entre les contrats. Premièrement, les PPP délèguent la construction et l’exécution du service public à un agent privé, pour une durée prédéterminée, sans céder la propriété de l’actif. Deuxièmement, la privatisation concerne la vente d'actifs publics au secteur privé, ce qui donne lieu au contrôle total de l'entreprise sur l'administration, l'investissement et la fourniture de l'actif, sans aucun retour pour l'autorité qui l'a concédé.

Détails de la méthodologie

La stratégie empirique utilisée par les chercheurs était celle des estimateurs sur données de panel. Son utilisation permet de suivre les pays dans le temps, afin de capter leur comportement au fil des années. En ce qui concerne le nombre de contrats, les modèles utilisés étaient le binôme négatif et le Poisson, considérés comme standard pour le comptage des données. De manière générale, avec la mise en œuvre de ces méthodes, les chercheurs cherchent à identifier les canaux qui déterminent les PPP dans les pays émergents, en ayant comme variables d'intérêt l'investissement total en millions de dollars en pourcentage du PIB, le nombre total de contrats de PPP et le nombre de contrats par secteur, comme l'énergie, l'eau et l'assainissement, les télécommunications et les transports.

Détails de l'intervention

L'analyse porte sur 143 pays émergents, pour la période de 2005 à 2012. Les données proviennent de la Banque mondiale. Ainsi, dans le but d’identifier les déterminants de l’investissement et le nombre de contrats en Partenariats Public-Privé dans les pays, des canaux déterminants potentiels largement utilisés dans la littérature ont été choisis pour être analysés. Les canaux déterminants possibles et leur description sont présentés ci-dessous.

Détails de l'intervention

L'analyse porte sur 143 pays émergents, pour la période de 2005 à 2012. Les données proviennent de la Banque mondiale. Ainsi, dans le but d’identifier les déterminants de l’investissement et le nombre de contrats en Partenariats Public-Privé dans les pays, des canaux déterminants potentiels largement utilisés dans la littérature ont été choisis pour être analysés. Les canaux déterminants possibles et leur description sont présentés ci-dessous.

• Contrainte budgétaire : indique les dépenses publiques en pourcentage du produit intérieur brut (PIB) et le stock de la dette extérieure en pourcentage du revenu national brut (RNB).
• Environnement macroéconomique : désigne l'inflation mesurée par le déflateur du PIB ; crédit intérieur au secteur privé en pourcentage du PIB et réserves internationales en mois d'importations.
• Environnement des affaires : comprend l'ouverture économique [(exportations + importations) /PIB], le nombre d'entreprises créées et le temps nécessaire pour ouvrir une entreprise.
• Environnement politique et qualité institutionnelle : fait référence à l'indice de corruption du pays et à la qualité de la réglementation.
• Demande d'infrastructures : indique la taille de la population du pays.
• Système juridique : comprend le temps nécessaire à l'exécution d'un contrat et à l'état de droit.

Résultats

Les résultats obtenus pour l'investissement total en millions de dollars en pourcentage du PIB en PPA indiquent que l'environnement macroéconomique et les canaux du système juridique sont des facteurs importants dans la détermination de l'investissement privé. De cette manière, la stabilité macroéconomique d'un pays est importante pour l'attractivité du secteur privé, combinée à la sécurité juridique pour les deux parties contractantes, où un pays doté de bonnes institutions serait une caractéristique significative en termes de délai d'exécution d'un contrat.

Par rapport au nombre total de contrats en PPP, les canaux de restriction budgétaire du gouvernement, l'environnement macroéconomique, l'environnement des affaires et le système juridique se distinguent comme étant prépondérants pour déterminer le nombre de projets sous forme de partenariats public-privé. Dans cette même perspective, en analysant le nombre de contrats par secteur, il apparaît pour le secteur de l'énergie que les canaux de restriction budgétaire, tels que le stock de la dette et le système juridique, sont déterminants pour ce type de projets.

Concernant le secteur des télécommunications, outre l'environnement macroéconomique et le système juridique, se distingue l'environnement des affaires, où le temps d'ouverture d'une entreprise et la création de nouvelles entreprises sont importants pour déterminer le nombre de projets de télécommunications. En outre, en ce qui concerne les résultats de l'analyse du secteur des transports, il est clair que les pays dotés d'un environnement macroéconomique stable, d'un bon environnement des affaires et d'un système juridique, c'est-à-dire avec des institutions bien structurées qui garantissent le respect des contrats, et Les restrictions budgétaires gouvernementales sont des facteurs importants pour déterminer le nombre de projets liés aux transports.

Enfin, le secteur de l'eau et de l'assainissement est analysé, ce qui, outre l'environnement macroéconomique et les canaux du système juridique, met en évidence que les pays émergents dotés d'un environnement politique transparent et crédible génèrent une attraction d'investissements privés dans la formulation de ce type de projets. D’une manière générale, l’environnement des affaires, la stabilité macroéconomique et politique, combinés à un système juridique efficace, constituent des canaux importants dans la formulation de contrats de partenariat public-privé.

Leçons de politique publique

Les PPP sont utilisés dans plusieurs pays émergents comme une option permettant aux gouvernements d’accroître l’efficacité des infrastructures mondiales. Selon le rapport mondial sur la participation privée dans les infrastructures élaboré par la Banque mondiale, en 2019, les investissements dans ce type de projets ont atteint 96,7 milliards de dollars.

Au Brésil, la motivation pour réaliser des PPP est principalement due à la situation budgétaire du gouvernement et à sa capacité limitée à offrir des services de qualité pour répondre à la demande croissante. Des projets d'infrastructures sont développés dans divers secteurs, tels que les autoroutes, l'assainissement de base, l'énergie et les télécommunications, dans le but de stimuler la croissance économique et de parvenir au développement durable.

De cette manière, des partenariats efficaces entre le gouvernement et le secteur privé, cherchant une répartition optimale des risques, peuvent être une bonne alternative pour encourager l'investissement et fournir des services de qualité, augmentant l'efficacité, le bien-être social et le développement économique, étant un mécanisme important pour décideurs politiques pour surmonter les contraintes budgétaires du gouvernement.

Référence : FERNANDEZ, Rodrigo Nobre et al. Impact des déterminants des partenariats public-privé dans les économies émergentes. Planification et politiques publiques, n. 44, 2015.