Les différences salariales entre les secteurs public et privé sont-elles liées aux inégalités de revenus au Brésil ?

Chercheuse responsable : Eduarda Miller de Figueiredo

Titre de l'article : FONCTION PUBLIQUE ET INÉGALITÉS DE REVENU AU BRÉSIL

Auteurs de l'article : Francine Martinez Braite et Vladimir K. Teles

Lieu d'intervention : Brésil

Taille de l'échantillon : 27 États (1986-2011)

Secteur : Politique économique et gouvernance

Type d'intervention : Salaires et inégalités de revenus

Variable d'intérêt principal : Indice de Gini

Méthode d'évaluation : Autres

Problème de politique

Les inégalités au Brésil ont diminué depuis les années 1990, avec une accélération de la réduction depuis les années 2000, mais le Brésil continue d'être l'un des pays au monde où les inégalités de revenus sont les plus grandes. Cette réduction est une conséquence des changements apportés à la structure de la société à travers l'augmentation de la proportion d'adultes égal au par habitant au sein d'un même groupe, les programmes de transferts gouvernementaux, le niveau d'éducation, la réduction de la discrimination fondée sur la race et le sexe, entre autres ( Barros et al., 2006).

Les différences de revenus entre les secteurs privé et public peuvent impliquer des différences dans les indicateurs d'inégalité, dans la mesure où les salaires perçus par les fonctionnaires sont plus élevés que ceux du secteur privé. Par ailleurs, le secteur public est d'une taille importante, où les règles salariales ne suivent pas les normes du marché.

En analysant le cas des inégalités au Brésil, Hoffmann (2006) a introduit plusieurs variables importantes pour le contexte du pays, parmi lesquelles les transferts gouvernementaux et le montant versé en pensions et prestations de retraite. Dans ses conclusions, il a observé que les transferts gouvernementaux jouent un rôle important dans la réduction des inégalités, contrairement aux montants versés sous forme de pensions et de pensions, qui contribuent à accroître les inégalités.

Contexte d'évaluation

Pour analyser les inégalités de revenus au Brésil, il est nécessaire d’étudier l’histoire de l’économie brésilienne. Dans les années 1970, l’économie brésilienne a connu une croissance économique intense, affectée par la crise pétrolière qui a dévasté le monde entier à la fin de la décennie. Entre 1980 et 1990, le pays a été confronté à une instabilité politique résultant de la fin de la dictature et de l'hyperinflation. Ensuite, le Plano Real de 1994 a apporté la stabilisation qui a permis une période de croissance plus durable qui a duré jusqu'à la première décennie des années 2000.

Figure 1 : Évolution de la répartition des revenus au Brésil

À partir du graphique présenté dans la figure 1, il a été observé que l'indice de Gini ^[1] et les indicateurs de participation de 1% et 10% des revenus les plus riches ont diminué dans les années 1980, mais dans les dernières années de la décennie, ils ont de nouveau augmenté, qui a duré à des niveaux élevés jusqu'au début des années 90. La situation a changé après le Plan Real, lorsque les taux d'inégalité ont commencé à diminuer. Cependant, même avec cette réduction, les inégalités de revenus au Brésil restent élevées par rapport au reste du monde.

À la fin des années 1970 et au début des années 1980, la disparité entre le degré de concentration des revenus entre les 1 % les plus riches et les 50 % les plus pauvres est devenue évidente. Dans lequel la part appropriée par les plus riches au cours de cette période était supérieure ou égale à celle appropriée par les plus pauvres pour pratiquement tout le Brésil, la plus grande différence se situant en 1977 pour la région Centre-Ouest. Tout comme les indicateurs d’inégalités, à partir du milieu des années 1990, la situation s’est améliorée, la région Sud atteignant en 2014 le niveau d’appropriation le plus bas par les 1 % les plus riches. 

Selon une étude réalisée par le FMI (2015), entre 1990 et 2012, il y a eu une augmentation des inégalités de revenus dans les pays développés avec une augmentation des revenus au sommet de la distribution, contrairement à ce qui s'est produit au Brésil. Dans les pays à économie émergente, l’étude a révélé une plus grande absorption des revenus par la partie de la population aux revenus les plus faibles.

Détails de la politique

Pour analyser les facteurs qui ont contribué à la réduction des inégalités de revenus entre 1991 et 2011, les auteurs ont utilisé des variables de contrôle telles que l'éducation, les taux de chômage, la taille de l'État, la proportion de personnes pauvres dans l'économie et les programmes sociaux gouvernementaux. Ces variables ont été ajoutées au modèle car elles ont un impact sur l'inégalité des revenus.

Un modèle a été utilisé avec des données de panel dynamiques, appelé System-GMM , dans lequel la variable dépendante décalée (indice de Gini) a été incluse comme facteur explicatif dans le modèle. Pour ce faire, ils ont utilisé cinq périodes pour les 27 États brésiliens : 1986-1991, 1991-1996, 1996-2001, 2001-2006 et 2006-2011.

Bien qu'il existe un certain nombre d'études sur les inégalités de revenus au Brésil, peu d'études se concentrent sur les différences de revenus obtenus entre les secteurs public et privé et sur les conséquences de cette différence dans les indicateurs d'inégalité. À cette fin, l’article a cherché à comprendre cette relation possible à travers une nouvelle variable dépendante, l’indice de Gini du secteur public. La principale motivation pour étudier cette distinction entre secteurs est le fait que les salaires du secteur public sont plus élevés que ceux du secteur privé, où il y a eu une augmentation de 35 % pour les employés du secteur public entre 1992 et 2005, contre seulement 4 % des salaires. secteur privé.

Résultats

Les résultats trouvés par les auteurs démontrent que la croissance économique a un impact négatif sur l'indice de Gini pour la période analysée. Cependant, ils ont constaté que la variable qui indique le nombre moyen d'années d'études des individus de plus de 25 ans jouait un rôle important dans la réduction des inégalités de revenus au Brésil. Grâce à la variable qui contenait la mesure de la proportion des transferts gouvernementaux ^[2] par rapport au PIB de l'État, l'importance des politiques sociales gouvernementales dans la réduction des inégalités au cours de la période a été vérifiée.

En interagissant entre le pourcentage de la population vivant en dessous du seuil de pauvreté et la croissance économique, les auteurs ont observé que, même si la croissance économique génère des effets sur la réduction des inégalités, plus la proportion de personnes pauvres dans l’économie est élevée, plus l’impact de la croissance économique est faible. réduire les inégalités de revenus. Ainsi, lorsque la proportion de pauvres atteint 55 %, l’impact de la croissance devient nul.

Lorsque l’indice de Gini du secteur public a été utilisé comme variable dépendante, les résultats ont été différents, démontrant que les transferts gouvernementaux ont peut-être bénéficié à une partie de la population qui n’est pas incluse dans la classe de la fonction publique et ne sont donc pas pertinents pour réduire les inégalités de revenus. le secteur. L'indice Gini du secteur privé a démontré que l'accélération de la croissance économique a un impact sur les offres d'emploi, en augmentant les salaires et en réduisant les inégalités.

Lors de la mesure du caractère permanent ou temporaire des impacts, il a été supposé que l’indice de Gini se stabiliserait à long terme et prendrait une valeur constante. La variable éducation a présenté des résultats qui démontrent qu'elle a des effets permanents sur la réduction de l'indicateur de Gini, suggérant l'importance de l'éducation en tant que facteur responsable de la réduction des inégalités de revenus au Brésil à long terme. En ce qui concerne les programmes sociaux gouvernementaux, les résultats montrent que ces programmes ont joué un rôle important dans la réduction des inégalités pendant la période étudiée, mais ont une portée réduite à long terme.

Leçons de politique publique

L'étude démontre que dans le cas brésilien, la croissance économique et l'éducation ont été fondamentales pour l'inégalité des revenus à court terme, en référence à la période étudiée, ainsi qu'à long terme. En outre, l'importance de la proportion de la population située en dessous du seuil de pauvreté est soulignée, car plus cette proportion est élevée, moins la croissance économique sera efficace et, par conséquent, la réduction des inégalités de revenus.

Référence
BRAITE, Francine Martinez et al. Service public et inégalités de revenus au Brésil. 2018.

^[1] L'indice de Gini est un instrument permettant de mesurer le degré de concentration des revenus dans un groupe donné, en soulignant la différence entre les revenus des plus pauvres et des plus riches.

^[2] Paiement continu et prestation d'assistance sociale, revenu mensuel à vie et Bolsa Família.